关于《宁夏回族自治区自治区级文化生态保护区管理办法》解读

根据《自治区文化和旅游厅决定宣布失效的行政规范性文件》宁文旅规发〔2024〕4号，决定修改《宁夏回族自治区级文化生态保护区管理暂行办法》的通知（宁文旅规发〔2021〕9号）部分内容，一是删除文件标题中“暂行”字样，改为“宁夏回族自治区文化生态保护区管理办法”；二是将第三十四条，修改为“对建设成绩突出的自治区级文化生态保护区，自治区文化和旅游厅给予重点支持，因保护不力使文化生态遭到破坏的，自治区文化和旅游厅将严肃处理，报请自治区人民政府同意后予以摘牌”；三是将附则第三十七条中的有效期至2024年1月31日止，修改为“本办法自2022年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日”。

一、修改的意义

将《宁夏回族自治区自治区级文化生态保护区管理暂行办法》修改为《宁夏回族自治区自治区级文化生态保护区管理办法》（以下简称《办法》，有利于落实自治区级文化生态保护区长效机制，规范文化生态保护区域性整体保护各项制度，维护和培育文化生态，传承弘扬中华优秀传统文化，打造黄河文化传承彰显区，推动宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

二、修改背景

按照《宁夏回族自治区文化和旅游厅行政规范性文件后评估办法》要求，对《办法》进行了后评估，并对部分内容进行了修改。

三、评估的内容

（一）合法性评估。主要评估是否与上位法相冲突；是否超越制定机关的法定职责权限；是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等；是否违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；制定所依据的上位法被废止或修订后，是否需要及时修订。

（二）合理性评估。主要评估行政机关的权力与责任是否相当，公民权利与义务是否相对应；行政管理措施是否必要、可行、适当，是否公开、公平、公正。

（三）操作性评估。主要评估是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题，管理措施是否高效、便民；程序是否正当、简便、易于操作。

（四）实效性评估。主要评估文件实施总体情况；是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；实施取得的社会效益和经济效益以及贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况；实施过程中存在的问题和对策建议；该行政规范性文件是否继续执行，或者需要修改或废止。

（五）规范性评估。主要评估体例结构和文字表述等是否规范，逻辑结构是否严密，是否影响到文件的正确、有效实施。

四、评估的方法和步骤

（一）公开征求意见。通过厅门户网站开展网络问卷调查，广泛征集社会对《办法》的意见，向社会征求意见不少于7个工作日；向各市、县（区）文化和旅游行政主管部门书面征求对《办法》的意见。

（二）组织评估调研。召开《办法》评估座谈会，听取各相关处室、高校、科研院所、社会组织和行业代表对《办法》的意见。

（三）开展分析比较。在广泛收集意见建议的基础上进行个案分析、成本效益分析等评估方法对《办法》的实施效果进行全面分析。

（四）《办法》公开。在充分调研论证的基础上形成《办法》评估报告，提交评估小组讨论审议，通过后向厅政策法规处备案。9月5日，按照相关程序向社会公开并实施。

  五、《办法》主要内容

共4章37条。

（一）第一章为总则。共4条，主要内容为制定依据、概念解释、指导思想、理念目标等。

（二）第二章为申报与设立。共10条，主要内容为申报范围、申报条件、申报原则、申报程序、申报材料、编制主体、纲要内容、组织评审、实地考察、公示设立等。

（三）第三章为建设与管理。共21条，主要内容为总体规划、管理机构、机构职责、落实办法、管理制度、调查记录、理论研究、分类保护、传承机制、设施建设、教育普及、展示传播、合理利用、文旅融合、乡村振兴、队伍建设、自评备案、经费支持、检查评估、动态管理、申报国家级等。

（四）第四章为附则。共2条，主要内容为解释部门、施行时间等。

2021年12月20日，自治区文化和旅游厅文件印发，2022年2月1日起实施，有效期延长至2029年1月31日止 。