关于开展旅游行业乱象专项整治切实维护游客合法权益的公告

为进一步规范旅游市场秩序、优化旅游消费环境，全面纠治全区旅游行业虚假宣传、不合理低价游、导游执业不规范、强制及变相强制消费、旅游业务层层转包、无证经营、不规范签订旅游合同等突出问题，切实保障广大游客合法权益，维护旅游市场公平有序、安全放心的经营消费环境，推动文旅产业高质量发展，宁夏深入纠治旅游行业乱象，切实维护游客合法权益。现将整治事项、举报受理方式等公告如下：

一、专项整治重点内容

（一）不合理低价游与“以购养游”行为

1.旅行社以“零团费”“超低价”“政府补贴”等为噱头，诱骗游客参团，通过与购物场所串通，安排指定购物、获取回扣佣金等方式弥补团费的行为；

2.导游未经游客同意，擅自增加购物点位、延长购物时长，以虚构事实、言语施压、变相刁难等手段诱导或变相强迫购物，谋取不正当利益的行为；

3.旅游购物场所虚高定价、以次充好、虚假宣传，为“以购养游”提供便利、参与利益分成的行为；

4.旅行社、导游隐瞒购物安排，误导游客签订含隐性购物条款的旅游合同，变相实施“以购养游”的行为。

（二）旅游业务层层转包、违法委托行为

1.旅行社将承接的旅游业务，擅自转包、转让给无资质单位或个人，未签订规范合同且未落实服务质量管控的行为；

2.无旅行社经营资质的单位或个人，违规承接旅游业务后层层转包、层层加价的行为；

3.旅行社未经游客书面同意，擅自将业务委托给其他旅行社或无资质主体接待，未明确权责、规避自身责任的行为；

4.旅行社允许他人挂靠经营、变相转包业务，造成游客人身或财产损失的行为。

（三）旅游市场无证无照经营行为

1.未取得旅行社业务经营许可证，擅自招徕、组织、接待游客并提供包价旅游服务的行为；

2.个人或无资质机构以“户外俱乐部”“旅游搭子”“向导服务”等名义，变相组织团队旅游并牟利的行为；

3.旅行社被吊销许可证后仍违规经营，或分社、服务网点超范围经营的行为；

4.未取得出境、边境旅游业务资质，擅自开展相关经营活动的行为。

（四）导游无证执业、违规从业行为

1.未取得导游证、领队证，或伪造、冒用、租借证件擅自从事导游、领队服务的行为；

2.导游证过期、暂扣、吊销后仍继续执业的行为；

3.导游未经旅行社委派，私自承揽导游业务的行为；

4.不具备相应资质条件，擅自从事出境、边境旅游领队服务的行为。

（五）强制及变相强制消费行为

1.未经游客书面同意，擅自安排购物场所或另行付费项目的行为；

2.导游、领队以言语胁迫、人身限制、弃置甩客、要挟刁难等方式，强迫或变相强迫游客购物、参加自费项目的行为；

3.虚构行程变更、景点关闭等事实，诱骗游客进入指定购物场所消费的行为；

4.旅行社、导游与购物场所串通，通过虚高定价、质价不符获取回扣，变相侵害游客权益的行为。

（六）旅游合同签订不规范行为

1.组织包价旅游未签订书面或电子合同，仅以口头约定替代的行为；

2.旅游合同未按规定载明必备条款，或未向游客明确说明核心服务内容的行为；

3.擅自委托旅游业务、未在合同中明示地接社信息，或未签订规范委托合同的行为；

4.合同设置霸王条款，免除自身责任、加重游客义务的行为；

5.合同约定行程与实际执行不符，模糊价目、暗示强制消费的行为；

6.旅行社拖欠导游劳动报酬、未按规定缴纳旅游服务质量保证金的行为。

（七）旅游虚假宣传行为

1.以不合理低价虚假引流，实际通过购物、自费项目牟利的宣传行为；

2.虚构景点、夸大服务标准、模糊酒店星级、隐瞒购物安排等虚假宣传行为；

3.使用绝对化用语、虚假数据、盗用素材等方式，误导游客消费的行为；

4.在线旅游平台发布虚假旅游产品信息，纵容不实宣传的行为。

（八）旅游购物场所违法违规行为

1.采取围堵推销、包厢式洗脑、情感诱导等方式误导游客消费的行为；

2.销售高价低质商品，实施价格欺诈、不明码标价的行为；

3.以限制离场、关闭出口、言语威胁等手段，强迫或变相强迫消费的行为；

4.将购物场所包装为景点、文化场所纳入行程，以“人头费”“返点”贿赂导游及旅行社的行为。

（九）线上旅游非法经营行为

1.互联网平台发布低于成本价旅游产品，虚假承诺、诱导平台外交易的行为；

2.违规收取定金，将游客交由无资质主体提供服务的行为；

3.无证人员通过网络违规承揽导游业务的行为；

4.不按合同约定支付合作费用、导游报酬的行为。

（十）旅游包车违法违规行为

1.未取得客运许可、使用无效证件，或超范围从事旅游包车运营的行为；

2.驾驶员无从业资质、证件失效，或存在超载、超速、疲劳驾驶等违法驾驶行为；

3.车辆未安装智能监控、使用报废或不合格车辆，未落实安全告知义务的行为；

4.擅自变更线路、招揽合同外游客、擅自加价、合同不规范等侵害游客权益的行为；

5.未督促游客落实乘车乘船安全防护措施的行为。

（十一）文旅行业监管及公职人员违纪违法行为

1.旅游市场监管中推诿扯皮、监管不力、有案不查、失职失责的行为；

2.利用职权吃拿卡要、以权谋私，影响公正执法的行为；

3.旅游投诉处置不及时、办理不规范、核查处置不到位的行为。

二、举报受理方式

（一）便民服务热线：属地区号+12345（受理投诉、意见及建议，统一分拨处置）；

（二）网上举报投诉：可通过‌全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统‌进行，官方网站为https://jbts.mct.gov.cn/

（三）举报信箱：

自治区文化和旅游厅：

银川市兴庆区北京东路375号705信箱；

银川市文化旅游广电局：

银川市金凤区泰康街98号银川市文化旅游广电局信箱

石嘴山市文化旅游广电局：

石嘴山市新区人民政府市文化体育旅游广电局

吴忠市文化旅游体育广电局：

吴忠市利通区迎宾街449号3楼信箱

固原市文化旅游广电局：

固原市原州区新区文广大厦固原市文化旅游广电局3楼信箱

中卫市文化和旅游广电局：

中卫市文化和旅游体育广电局沙坡头区丰安东路56号3楼信箱

三、举报注意事项

举报人应如实提供违法违规行为发生的具体时间、地点、涉事单位及人员信息、事实经过、相关证据（合同、票据、录音、视频等），并注明本人真实姓名及有效联系方式，以便核查取证、闭环办理。

各级文化和旅游部门将严格保护举报人信息，严禁泄露举报内容、严禁打击报复举报人；对捏造事实、诬告陷害他人的，将依法追究相关责任。

四、游客温馨提示

请广大游客选择具有合法资质的正规旅行社，主动签订规范旅游合同，索要正规票据，坚决抵制不合理低价游，谨防上当受骗。旅游过程中如遇纠纷，请保持冷静，通过合法途径理性维权，及时留存合同、支付凭证、音视频等证据，第一时间向相关部门举报投诉。出行期间请注重人身和财产安全，不前往未开发、无安全保障区域游玩。

欢迎社会各界共同监督，合力整治旅游行业乱象，全力守护城步旅游品牌形象，促进全区旅游市场健康、规范、有序发展。

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