自治区文化和旅游厅2025年度法治政府建设工作报告

近年来，自治区文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习实践习近平法治思想和习近平文化思想，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央及自治区关于法治建设的部署要求，围绕文化强区和国际旅游目的地建设目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出以文化人、以法润心，不断提升法治体系和治理能力现代化水平，为推进全区文化和旅游高质量发展行稳致远提供坚强法治保障。
    一、主要做法及成效
    《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》实施以来，厅党组紧扣法治政府建设目标，全面融入政府职能体系，系统推进制度完善、决策规范、执法提质、监督强化、应急处突、权力监督、矛盾化解等重点工作，有效推动政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系持续健全，行政执法体制机制不断优化，执法质量和效能显著提升。

（一）坚持党的全面领导，压实法治主体责任。始终坚持和加强党对法治建设的全面领导，持续压实法治建设第一责任人责任，充分发挥党组书记“关键少数”示范表率作用，厅主要负责同志带头尊法守法学法用法，对法治工作要点制定、重要法规文件审修、重大涉法事项处置等亲自部署、亲自过问、亲自协调，将贯彻落实习近平法治思想与中心工作一体谋划、一体推进、一体落实，层层传导压力、拧紧责任链条。完善法治机关建设长效机制，落实班子成员法治建设“一岗双责”，将法治建设成效纳入年度工作计划和考核体系，推动法治督察与党风廉政、意识形态等监督协同联动，形成“学述考督责”一体贯通的责任闭环，推动法治建设从“软要求”变为“硬约束”。

（二）深化法治理论武装，增强依法履职能力。深学细悟笃行习近平法治思想，将习近平法治思想纳入年度党组学习计划、干部教育培训、“八五”普法规划和年度工作要点，建立健全党组理论学习中心组学法、党组会厅务会会前学法、重大决策前学法及领导干部定期学法制度，创新推行业务处室领学法规、提出贯彻意见“1+1”学法模式，分层次、全覆盖推动干部学法制度化、常态化。“十四五”时期，累计组织党组理论学习中心组专题学法8次，党组会厅务会集中学法77次，召开法治建设专题部署会21次，举办法治专题讲座和旁听庭审16期，开展法律法规知识测试10次，有力提升领导干部法治素养和依法履职能力。

（三）健全文旅法规体系，夯实制度建设根基。坚持把推进建章立制作为治本之策，修订厅党组议事决策规则，印发厅党组“三重一大”和党组会议研究事项“两张清单”，制定《重大行政决策程序暂行办法》《行政规范性文件管理办法》等12项制度，“十四五”时期完成重大行政决策事项自治区级3件、厅本级7件。紧扣高质量发展、现代化建设需求，系统推进文化和旅游领域重点法规条例修订编制，开展《宁夏旅游条例》调研论证，修订《宁夏非遗保护管理办法》。健全规范性文件合法性审核和减负一致性评估机制，逐年清理现行文件，“十四五”时期共出台行政规范性文件28件、清理7件。

（四）规范权力运行机制，自觉接受各方监督。突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等各类监督有机贯通、相互协调，高质量办理自治区人大代表建议105件、政协委员提案330件，实现办结率与满意率“双百”目标，推动一批事关发展、惠及民生的意见建议落到实处。坚决整改落实中央法治督查反馈意见和自治区现场述法反馈问题，聚焦深化法治学习、优化营商环境、强化执法效能等重点任务举一反三，推动10项共性问题清仓见底。自觉接受纪检监察机关监督，2025年依规依法给予5名同志诫勉处理。全面主动落实政务公开工作，常态化开展“政府开放日”活动，2025年及时准确发布重大政策和权威信息3233件，召开新闻发布会7次，发布政策解读3篇，依法办理政府信息公开申请10件，有效提升政府公信力和治理效能。

（五）提升政府服务效能，着力优化营商环境。聚焦企业及群众诉求关切，扎实开展市场准入壁垒清理整治，加快文旅行政服务“一网通办”“全程网办”，落实政务服务“好差评”和公平竞争审查制度，高效落实“营业性演出一件事”“旅游领域综合监管一件事”，行政许可事项动态调整至33项，切实以改革动能推动文化演艺与旅游市场互促共兴、提档升级。2023年以来共办理政务服务事项14678件，累计收到“好差评”有效服务评价1410条，群众诉求办结率与回访满意率均达到100%。其中2025年高效办理行政许可事项4670件，“一网通办”事项覆盖率达到100%以上，“跨省通办”事项覆盖率达到80%以上，即办件达到50%以上，实现了政务服务从“能办”向“好办、快办”的转型升级。

（六）强化文旅市场监管，促进行业健康发展。着力加强旅游市场和娱乐场所安全工作，全面强化、压紧压实全区文旅娱乐行业安全生产主体责任与监管基础，推动行业安全形势持续稳定向好，安全治理能力显著提升。联合多部门印发《全区旅游环境综合治理三年提升行动实施方案》，纵深推进市场环境“十大专项整治”行动，宁夏被确定为全国旅游市场服务质量评价体系建设省级试点。探索推出“宁旅贷·文旅信用贷”系列金融产品，2025年累计为文旅客户授信23.6亿元。强化旅游市场联合执法，优化旅游纠纷调解机制，截至2025年底共受理纠纷调解诉讼案件7508件，其中旅行社受理4779件，赔偿金额1008.77万元；景区受理2729起案件，赔偿金额395.71万元，全区文旅市场服务质量水平明显提高。

（七）严格公正文明执法，提升执法效能水平。动态调整文化市场综合执法裁量基准，2次修订行政执法“三项制度”，重新编纂执法法律法规汇编，规范涉企行政执法“扫码入企”“综合查一次”和全过程记录，开展“岗位练兵”及区内外执法培训11次，有力提升执法专业化规范化透明化水平。坚持柔性执法和审慎监管有机结合，深入开展全区旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治工作，常态化落实校园周边文化市场、出版物市场专项整治行动，加强重要节点和节假日市场专项执法检查，“十四五”时期全区共出动执法人员52.8万人次，检查经营单位17.7万家次，办结案件1243件，罚款1113.65万元，市场秩序持续规范，执法效能稳步提升。

（八）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。完善社会和舆论监督机制，在厅门户网站设置行政违法投诉举报专栏、公布统一投诉举报电话，聚焦文化旅游市场秩序、安全生产、服务质量等重点领域，主动接受公众和媒体监督，2022年以来按时办结12345政务服务便民热线投诉举报建议咨询1624项，受理各类信访事项105项，受理率、办结率均达到100%。规范文旅突发舆情处置衔接，2025年监测舆情1945条，编发《宁夏文旅舆情每日报告》277期。“十四五”期间未发生越级上访、群体性事件，行政复议办结率达到100%，未发生行政诉讼案件，政民互动渠道通畅，法治效能有效彰显。

（九）创新法治宣传形式，营造良好法治氛围。聚焦弘扬社会主义法治文化，抓实基层阵地建设、强化法治艺术创作，全力保障“八五”普法圆满收官。将普法宣传纳入直属单位考核任务，有效结合中国旅游日、博物馆日等重要时间节点，主动发挥公共文化场所、旅游景区景点等阵地优势，深入挖掘红色文化、黄河文化、民族团结进步文化等法治文化元素，运用“文化大篷车”“文艺轻骑兵”等宣传载体，精心创排歌舞剧《杨岭村的故事》、秦腔《摸包》等一批特色普法作品，年均组织开展宣传讲座30余场次、文化演出600余场次，发放宣传手册6000余册，推出可视化图解、情景化视频等80余条，积极营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

二、存在问题

回顾近年来的工作，虽然取得了一些进展，但对照法治建设更高要求和群众期待，仍存在一些工作短板和薄弱环节。一是理论联系实际的深度有待加强。运用法治思维破解行业深层次矛盾、引领文旅新业态发展的能力有待进一步增强；二是法规制度的适配性与精细化有待完善。部分领域立法相对滞后，制度供给与高质量发展需求存在差距；三是综合执法能力有待提升。基层执法队伍专业化水平不均衡，跨部门协同监管机制不够畅通，智慧执法手段应用不足；四是普法宣传的针对性和覆盖面有待增强。针对不同群体的差异化、互动式普法有待创新，普法针对性和覆盖面有待提升。

三、下一步工作计划

下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体深学细悟、全面融会贯通习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣《法治宁夏建设规划（2026—2030年）》目标任务，统筹推进自治区依法治区各项重点任务落实，切实履行法治政府建设各项职责，持续筑牢法治建设根基，不断提升依法行政能力，努力推动法治文旅建设迈上新台阶、取得新成效。
    一是深化理论武装，筑牢思想根基。坚持和加强党对法治文旅建设全面领导，将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想作为长期政治任务，同习近平总书记考察宁夏重要讲话精神一体贯通、一体落实。发挥党组理论学习中心组“头雁”效应和领导干部“关键少数”作用，将《习近平法治思想学习纲要》等党的创新理论列为理论学习必读书目、集中学习固定单元、交流研讨既定主题，引导全系统干部职工深刻把握其核心要义、精神实质和实践要求，切实把学习成效转化为推动文旅领域良法善治的生动实践。

二是完善法规制度，夯实法治基础。紧跟国家立法进程和文旅发展实际，推动法治建设与重要部署、重大规划、重点改革任务深度融合，持续推进《宁夏回族自治区旅游条例》《实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等地方性法规制定修订，着力完善文旅融合发展、文化遗产传承保护、新业态监管等领域制度空白，持续做好行政规范性文件的立改废释和动态清理，实现法治供给与文旅发展需求精准匹配。
    三是提升执法效能，规范市场秩序。紧扣“打造国际旅游目的地，进一步做优做强旅游业支柱产业”使命任务，依法引导沙漠深度游、酒庄度假游、红色研学游、生态康养游等融合业态规范发展、提质升级。全面从严落实行政执法“三项制度”，动态完善包容审慎监管机制，健全跨部门协同监管与联合执法机制，推动形成发展有序、监管有力的良好市场生态。同时，持续加强执法队伍专业化建设，常态化开展业务培训与实战练兵，不断提升执法效能和依法行政水平。

四是创新普法方式，培育法治文化。认真谋划实施“九五”普法工作，充分运用“报、网、端、微、屏”等全媒体平台，打造一批具有文旅特色的普法精品。推动法治宣传融入文艺演出、主题展览、节庆活动等群众性文化场景，鼓励创作法治短剧、曲艺、非遗展示等具有地方特色的法治文艺作品。强化以案释法，选取旅游服务、文物保护、市场秩序等领域典型案例开展生动解读，提升普法贴近性和感染力，推动法治精神融入行业规范、成为行为自觉，为依法治区注入文旅动能。