自治区文化和旅游厅2024年度法治政府建设工作报告

 今年以来，自治区文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平法治思想，严格落实自治区党委十三届历次全会精神，扎实推动法治政府建设各项决策部署融入文化和旅游高质量发展全过程各方面，有力推动法治政府建设迈上新台阶、实现新突破。我厅报送的1案例入选2024年度全国文物行政处罚“十佳案例”，2案例入选自治区30个2024年度行政处罚优秀典型案例。   

 一、强化政治引领，深化理论武装，全面夯实法治建设思想基础

始终坚持把法治建设作为推进文化和旅游高质量发展行稳致远的重要支撑，坚决践行法治理念、运用法治思维、推行法治方式，牢牢把准法治政府建设正确方向。一是全面强化理论学习。将会前学法作为各处室（单位）理论学习必选动作，制定《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《2024年厅务会议会前学法计划》，构建“1+2+N”学规学法清单体系，厅党组理论学习中心组专题学习“习近平法治思想”、党组会厅务会集中学法22次、举办法治专题讲座2期、组织专题培训班1期、开展法律法规知识测试30次，举办全区文化和旅游系统法律法规知识竞赛活动，全面打牢法治政府建设政治基础和思想根基。二是压紧压实工作责任。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格要求党组成员研究工作学法、制定政策用法、落实任务守法，着力提高领导干部法治意识和法治思维。将法治政府建设工作纳入领导干部年终述职报告重要内容，作为重点工作持续研究推进、定期督查检查、逐项反馈问题，全年专题研究法治建设工作10次，推动各处室单位协调联动、统筹推进，形成齐抓共管工作格局。三是健全完善制度机制。印发《自治区文化和旅游厅2024年法治建设工作要点》，制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开，依法执行重大行政决策程序，完成对文化和旅游厅权力清单、责任清单、证明事项清单、告知承诺制清单动态调整，为加快推动文化和旅游高质量发展提供坚强有力法治服务保障。制定《自治区文化和旅游厅开展法治政府建设示范创建实施方案》，细化任务分工、明确责任单位、强化工作质效，力争进入“全区法治政府建设示范单位”行列。

二、坚持守正创新，依法履职尽责，全面提高依法行政工作

水平坚持将法制化、规范化、科学化、制度化作为提升行政能力的重要抓手，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的运转管理体系。一是以严审严校保障法规运行。常态化抓好行政规范性文件、重大行政决策等事项合法性审查，全年制发行政规范性文件4个，合法性审核文件8个。全力做好自治区人大关于旅游、黄河保护、民族宗教等领域“一法一条例”实施情况的执法检查工作。全年办理诉讼民事案件5件，审核各类合同、协议、文件209份。依法合规处理宁夏国际饭店破产清算拍卖、文化馆场地搬迁、宁夏旅游学校并入宁夏艺术职业学院等涉及历史遗留问题、体制机制改革等重大涉法事物，确保各项决策事项在法治框架内有效开展。二是以优质服务优化营商环境。坚持以“高效办成一件事”为主线，聚焦减环节、减材料、减时限、减成本等具体目标，持续推进“证照分离”“一窗受理”“不见面、马上办”等重点任务，全面提高“全程网办”、“掌上办”水平，有序开展“周末不打烊”政务服务，累计办理政务服务事项3576件，实现办件零失误、零投诉，办件效率、服务质量、群众满意度不断提高。编制自治区文化和旅游厅证明事项告知承诺制清单、证明事项告知承诺书、行政备案事项清单，持续破除文化旅游市场准入壁垒，营造政商合力发展的良好生态。深化政务服务“好差评”工作，健全督查考核机制，不断改善提升政务服务质量，累计收到“好差评”420条，满意度达100%。三是以创新载体促进宣传引导。严格落实领导干部任前法律知识考试制度，常态化开展集体宪法宣誓活动和宪法知识测试，赴银川市法院开展领导干部旁听庭审活动，着力增强领导干部依法行政责任感、使命感和荣誉感。持续推进“八五”普法工作，有效结合世界读书日、中国旅游日、博物馆日、文化和自然遗产日等重要时间节点，主动发挥公共文化场所、旅游景区景点等阵地优势，充分运用“文化大篷车”“文艺轻骑兵”等宣传载体，精心创排依法行政、文明旅游、健康出行等文艺作品，先后举办“新风正气促发展 清廉护航劈浪行”廉洁文化专场演出、“弘扬宪法精神 建设法治文旅”书画展活动，大力宣传宪法、民法典等与群众生产生活相关的法律法规。创新普法宣传方式，在宁夏文化旅游微信公众号上开通“文旅普法”专栏，集中力量开展文化旅游领域法律法规知识宣传，全年累计推送106期，为推动文化和旅游高质量发展行稳致远营造良好法治环境。    

三、高效为民服务，从严监督执法，着力提升行政执法质量效能

始终把维护群众合法权益作为行政执法的出发点和落脚点，通过从严文明执法、精准有效监督、化解矛盾纠纷，不断规范文旅市场安全秩序，全面提升文旅产业服务质量。一是持续推进市场治理。加强市场监管、交通运输、物价等多部门协调联动，联合印发《新型文化娱乐场所跨部门联合监管实施细则（试行）》，有力压实部门责任、强化联合监管。制定出台《全区旅游市场服务质量评价体系建设试点工作方案》《宁夏回族自治区旅游公共服务高质量发展实施方案》，推动建立以游客为中心的旅游服务评价体系。印发《关于持续加强旅行社及其分支机构安全监管的通知》，重新修订A级景区、星级饭店、网吧、旅行社信用评定标准，不断完善突发事件应对制度机制，联合五市文旅部门对辖区所有旅行社、分社、营业网点开展全面排查，全力消除问题隐患。指导各地文旅部门和旅游企业持续推行“首席质量官”和“标杆服务员”，完成第三批国家级文明旅游示范单位评定和旅游民宿等级评定，充分发挥行业示范带动作用，全区文旅市场服务质量、服务水平明显好于往年。二是积极化解矛盾纠纷。开展“政府开放日”活动，邀请30名专家学者、文旅企业、行业协会、新闻媒体和关注文化旅游发展的群众代表进机关、进现场，有效搭建人民群众了解、理解、支持文化和旅游工作的互动平台。高质量办理人大建议和政协提案121件，办结率100%、满意率为100%。坚持政务公开，官网累计发布信息505条。完善社会和舆论监督机制，在厅门户网站设置行政违法投诉举报专栏、投诉举报电话，畅通群众反映渠道。受理12345政务服务便民热线投诉举报860项，全部按时办结。依法有效化解社会矛盾纠纷，受理各类信访事项39项，受理率、办结率均达到100%，期间未发生越级上访和维稳事件。2024年，未发生行政复议和行政应诉案件。三是严格公正文明执法。稳步推进文化市场综合执法改革，五市全部保留市级文化市场综合执法队伍。动态调整文化市场综合执法事项指导目录、行政处罚裁量基准、包容免罚清单，深入推进旅游市场秩序专项整治，严肃查处未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、跨境赌博等违法违规问题。组织开展校园周边及未成年人保护、农村演出等专项整治行动，持续开展文化艺术校外培训和社会艺术水平考级监管，不断推进全区文化和旅游市场秩序稳定向好。全年发布旅游市场行政处罚典型案例5件、文化市场6件、出版物市场10件，通过案例公示、以案释法，进一步提升社会公众法律意识，对文化和旅游市场违法违规行业起了震慑作用。坚决打击文旅市场违法违规行为，全年累计出动执法人员9.9万人次，检查经营单位3.4万家次，办结案件238件。

2024年，我厅法治政府建设虽然取得了一定成效，但对照党中央依法治国新目标、对照人民群众新期待、对照建成法治政府新要求还存在一定差距。具体表现为部分党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定还不够精准娴熟，部分直属事业单位干部职工依法办事、依法管理的能力还有待进一步增强,宣传覆盖面在兼顾各类型群体上还有差距等。下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届二次、三次全会精神，认真学习贯彻落实习近平法治思想，切实履行法治政府建设各项职责，以法治建设实际行动护航文化和旅游高质量发展行稳致远。

一是牢固树立法治思维，进一步深化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将学习习近平法治思想同习近平文化思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神有机结合、一体推进，切实发挥党组理论学习中心组“龙头”和领导干部“关键少数”示范引领作用，将习近平法治思想作为理论学习必读书目、集中学习必学内容、交流研讨既定专题，教育引导广大党员干部职工学法用法、尊法守法，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定的能力水平，有力推进法治文旅建设取得新进展、迈向新高度。

二是持续强化法治建设，进一步完善制度机制。坚持厅务会会前学法制度，制定《自治区文化和旅游厅2025年法治政府建设工作要点》，进一步优化完善法治政府建设方案，持续加强行政规范性文件监督管理，抓好行政规范性文件、重大行政决策等事项合法性审查。进一步建立健全公平竞争审查制度，确保公平竞争审查率保持100%。扎实开展文化和旅游市场秩序专项整治，加大剧本娱乐、电竞酒店等新兴业态监管力度，切实维护文化安全和意识形态安全。

三是全面做好法治保障，进一步优化营商环境。聚焦政务服务标准化规范化便利化建设，全力推动“高效办成一件事”，持续推进“证照分离”改革事项，优化审批流程，强化“好差评”结果运用，激发文化旅游市场主体活力。持续强化首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，落实政务服务“一张网”办理，推动政务服务马上办、网上办、一次办、就近办，进一步优化政务服务，不断提升办事群众、企业获得感。

四是着力加强法治宣传，进一步创新形式载体。围绕广大人民群众普遍关心的法律法规和文化旅游热点、难点问题，持续丰富会前集中学法、发放宣传资料、举办行业培训、社会普法宣传等形式，充分发挥各类文化和旅游场所阵地优势，有效结合官网、微信、微博、宣传视频等新媒体功能，精心创排法治建设、依法行政等演出节目，主动融入“送戏下乡”“清凉宁夏”广场演出等文化活动开展普法宣传，持续强化法制宣传力度和深度，进一步提高覆盖面、加深影响力，为更好推进依法治区作出文旅新贡献。