关于印发《自治区文化和旅游厅2021年法治建设工作要点》的通知

厅机关各处室、直属各单位：

《自治区文化和旅游厅2021年法治建设工作要点》已经第3次厅务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

自治区文化和旅游厅

2021年4月7日

自治区文化和旅游厅

2021年法治建设工作要点

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年，也是“八五”普法规划的启动之年，做好文化旅游法治工作具有十分重要意义。根据自治区党委全面依法治区委员会《2021年全区普法依法治理工作要点》统一部署，结合我厅工作实际，特制定2021年法治建设工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实施“八五”普法规划为主线，以提升干部职工法治素养、构建社会大普法格局为目标，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以强化普法责任制为抓手，坚定文化自信，创新工作机制，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚实的法治保障。

二、重点工作

1、深入学习宣传习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为厅党组理论中心组和各级基层党组织“三会一课”学习的重要内容，每年学习不少于2次。举办“习近平法治思想专题辅导讲座”，发挥领导干部领学促学带动作用。广泛开展习近平法治思想学习培训宣传，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。（责任领导：卫忠、郭建祥；牵头部门：政策法规处、机关党委；责任部门：机关各处室、直属各单位）

2、夯实法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，将法治建设纳入年度工作计划，与文化旅游工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，每年专题研究法治建设工作不少于2次。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，全面考核领导干部德、能、勤、绩、廉、法等现实表现。（责任领导：赵明霞、郭建祥；牵头部门：办公室、人事与老干部处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

3、建立国家工作人员学法用法制度。严格落实领导班子集体学法制度，全年集体学法不少于2次，参加法治专题讲座不少于2次。组织开展厅系统全体干部职工以宪法、民法典为主题的法律知识考试不少于2次。采取网上观看或现场旁听等形式，每年组织开展1次国家工作人员旁听庭审活动。（责任领导：卫忠；牵头部门：政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

4、全面推进立法工作。认真贯彻落实自治区人大常委会立法工作计划，全面推动《宁夏回族自治区长城保护条例》立法和《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》修订工作。继续做好地方性法规、政府规章和行政规范性文件集中清理工作。（责任领导：卫忠、赵明霞；牵头部门：政策法规处；责任部门：文物保护处、公共服务和非遗处）

5、全面部署“八五”普法工作。科学把握新时代法治宣传教育工作的形势任务，制定文化和旅游系统“八五”普法规划。举办一期实施“八五”普法规范培训班，利用各种宣传阵地和平台载体，全方位、多渠道集中宣传“八五”普法规划的新内涵、新要求、新举措，营造推进“八五”普法实施的浓厚氛围。广泛开展“法律八进”活动，履行社会普法责任。积极申报“全国法治宣传教育基地”命名。（责任领导：卫忠；牵头部门：政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

6、深化普法责任制落实。进一步完善普法责任制“四清单一办法”，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。举办法律法规、行政执法等专题培训班。认真落实“以案释法”制度，提高法治宣传教育的实际效果。利用国家安全教育日、世界读书日、博物馆日、旅游日、文化和自然遗产日等法治宣传教育重要节点，加大对社会公众法治宣传力度，增强公众法治意识（见附件）。加强青少年法治教育，开展“学宪法讲宪法”、民法典进校园等活动，增强青少年规则意识、法治观念。（责任领导：卫忠、蔡菊、赵明霞；牵头部门：文化市场综合执法监督局、公共服务和非遗处、文物保护处、市场管理处、资源开发处、科技教育处，宁夏艺术职业学院、宁夏旅游学校；责任部门：机关各处室、直属各单位）

7、广泛开展宪法、民法典学习宣传教育活动。认真贯彻落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，开展“我与宪法”优秀微视频、法治动漫微视频优秀作品征集活动和“美好生活.民法典相伴”主题教育实践活动。（责任领导：卫忠；牵头部门：政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

8、深入开展党内法规主题宣传教育活动。各级党组织结合庆祝建党100周年和开展党史学习教育，以学习宣传党章、准则、条例为重点，开展专项知识竞赛，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。各级党组织每年专题学习党内法规不少于2次。（责任领导：郭建祥；牵头部门：机关党委；责任部门：机关各处室、直属各单位）

9、深化“放管服”改革。全面落实“一网通办”“跨省通办”等任务。深化“一件事一次办”“一证通办”等重点改革，做强做优“网上办”“掌上办”“自助办”“窗口办”，推进政务服务线上线下深度融合。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。（责任领导：卫忠；牵头部门：政策法规处；责任部门：机关有关处室、直属有关单位）

10、优化法治营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，有效保护文旅企业合法权益，推进文化旅游产业高质量发展。严格落实文化和旅游领域《市场准入负面清单（2020年）》制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面做好公共文化场馆的免费开放和服务工作，持续推动文化和旅游公共服务质量，更好地保障人民基本文化权益。继续开展“送戏下乡”“戏曲进校园”“清凉宁夏”“文艺轻骑兵”等文化惠民活动。建立文化和旅游知识产权保护的长效机制。（责任领导：卫忠、柳萍、蔡菊、赵明霞；牵头部门：市场管理处、文化市场综合执法监督局、政策法规处、艺术处、公共服务与非遗处、文物保护处、资源开发处、产业发展处、科技教育处；责任部门：机关有关处室、直属各单位）

11、加强规范性文件监督管理。加大对规范性文件制定主体、权限、程序和内容等要件合法性审核力度。认真执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”原则和有效期制度，做到事前审查、事后备案，推进审核工作流程化、规范化、信息化。定期清理规范性文件，确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。（责任领导：卫忠、赵明霞、郭建祥；牵头部门：政策法规处、办公室、机关党委；责任部门：机关各处室、直属各单位）

12、落实公平竞争审查制度。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件以及其他政策性文件，均纳入公平竞争审查范围，切实维护市场公平竞争秩序。（责任领导：卫忠；牵头部门：市场管理处、政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

13、提升文化市场监管水平。严格落实《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。建立健全文化和旅游市场领域失信联合惩戒机制，推进信用分级分类监管。认真贯彻执行文化旅游市场黑名单管理办法，适时公布一批全区文化和旅游市场警示名单、重点关注名单和黑名单。开展文化和旅游行业专项整治，维护市场经营秩序。推动“互联网+监管”建设,实施 《在线旅游经营服务管理暂行规定》,建立在线旅游市场网络监管机制。（责任领导：卫忠；牵头部门：市场管理处；责任部门：机关有关处室、直属各单位）

14、严格规范公正文明执法。推进行政执法“三项制度”全覆盖，推动落实《自治区文化市场行政处罚自由裁量权标准》。深化文化市场领域“双随机、一公开”监管工作，规范市场执法行为，提高市场监管效能。加强全区文化市场智能监管平台建设，扩大互联网上网服务营业场所视频监控覆盖范围。开展“体检式”暗访评估，加大禁止内容类案件和网络案件办理力度，督办重大案件。加强执法人员培训，提高基层办案能力和依法行政水平，强化执法队伍建设。（责任领导：卫忠；牵头部门：文化市场综合执法监督局，责任部门：机关有关处室、直属各单位）

15、推进科学民主依法决策。认真贯彻落实《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，严格规范重大行政决策行为，及时确定并公开年度重大行政决策事项目录，对列入年度目录的重大行政决策事项，要严格履行相关法定程序。健全完善重大行政决策专家咨询、风险评估、决策过程记录和材料归档制度，提升行政决策公信力和执行力。（责任领导：赵明霞；牵头部门：办公室；责任部门：机关各处室、直属各单位）

16、加大政务公开力度。全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，进一步增强依法行政的公信力和执行力，不断提升政务公开的质量和实效。（责任领导：赵明霞；牵头部门：办公室；责任部门：机关各处室、直属各单位）

17、认真落实法律顾问制度。贯彻执行《自治区文化和旅游厅法律顾问工作制度》，明确工作职责，规范工作程序，提高法律服务质量，进一步加强法律顾问在文化旅游重大决策、重大行政行为、合法性审核、合同审查、复议诉讼案件办理等领域的参与程度，发挥法律顾问的指导、咨询、监督、服务作用。（责任领导：卫忠；牵头部门：政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

18、加强法治文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，鼓励专业团队参与法治文化作品创作。推动社会主义法治文化纳入公共文化服务体系，引导文化志愿者队伍参与法治文化建设。积极开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、法治文化长廊等活动，打造一批具有文化旅游特色的法治宣传品牌。（责任领导：卫忠、柳萍、赵明霞；牵头部门：艺术处、公共服务与非遗处、政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

三、保障措施

19、加强组织领导。厅党组负责统一领导和推进落实法治政府建设的各项任务，每年专题听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设存在的问题。机关各处室、直属各单位主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作做到“四个亲自”，制定年度工作计划并组织实施。（责任领导：卫忠、赵明霞；牵头部门：办公室、政策法规处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

20、注重考核评价。科学设定法治建设考核指标，创新考核方式方法，将法治建设工作列入直属单位领导班子年终考核的重要内容，并作为评先选优的重要参考依据。厅法治建设领导小组办公室（政策法规处）加强对法治建设重点工作进行督导检查，抓好落实，抓出成效。（责任领导：卫忠、郭建祥；牵头部门：政策法规处、人事与老干部处；责任部门：机关各处室、直属各单位）

四、工作要求

厅机关各处室、直属各单位主要负责人要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持将法治建设工作摆在重要位置，履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实好党中央、自治区党委关于法治建设的重大决策部署。各处室要对照工作要点中的任务内容，切实发挥牵头抓总作用，对各自承担的工作任务要认真研究，明确责任，一抓到底，确保各项任务措施落到实处。

各处室、直属各单位在推进法治建设过程中涌现出的好做法、好经验，以信息、简报的形式及时报送厅政策法规处（电子邮箱：nwlzcfgc@163.com），加大宣传推广力度。12月底前，机关各处室、直属各单位将年度法治建设工作总结报送厅法治政府建设工作领导小组办公室（厅政策法规处）。

附件：

2021年重要时间节点普法宣传安排表