关于自治区政协十二届二次会议第276号提案答复的函

李日龙委员：

您提出的《关于推动宁夏文旅产业提质升级的提案》收悉，现答复如下：

在自治区党委、政府的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实全国宣传思想文化工作会议、全国旅游发展大会和自治区第十三次党代会部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持精耕细作、精准发力、精打细算，创新实施了一系列利当前、惠长远的重大政策、重大工程、重大举措，全区文化旅游产业取得了长足发展。近十年来，我区旅游人次和旅游花费年均增幅保持在14%以上，整体呈稳步增长态势。其中，2023年，全区累计接待国内游客7004.11万人次，旅游花费651.45亿元，同比分别增长80.4%和114.1%，创历史最好成绩。正如您在提案中提到的，我区文化旅游产业发展过程中，确实存在诸多亟待解决的困难和问题，我们对制约全区文化旅游产业发展的深层次问题进行了认真梳理，主要有以下几方面：

一是旅游资源开发整合不够。我区旅游发展总体水平与资源丰度不匹配，据旅游资源普查显示，全区未开发的文化旅游资源单体、集合体分别占总数的78.94%和69.96%，部分优质旅游资源处于闲置或低效状态，一些地方端着“金饭碗”找饭吃，众多优质资源“养在深闺人未识”，导致高等级旅游品牌培育不足。宁夏部分旅游景区在开发、管理、运行等方面涉及多个部门，使得多头管理、权责不清、相互扯皮的问题比较突出，“部门分割、条块分割、区域分割”现象比较突出、权属关系复杂、协调难度极大，缺少有效整合、系统开发和集团化运营，难以形成拳头产品、特色品牌和整体竞争优势，诸如星星酒店、黄河宿集等领跑全国的头部企业和项目比较稀缺，示范带动效应不够充分，尚未形成产业发展集群。

二是产业融合业态创新不足。我区文旅产业发展主要依赖传统项目，尚未完全将富集的资源优势转化为产品优势、产业优势和市场竞争优势，地标性旅游项目较少，场景开发、业态创新、产品打造、文创产品和旅游商品研发等缺乏地域特色提升和文化内涵展示，除漫葡小镇、凤凰幻城、怀远夜市等对产业链和价值链不断延伸拓展外，其它多数景区门票经济依赖程度依然较高，二次消费项目和产品不足。城市街区以餐饮为主的单一业态，同质化严重，街区整体活力不足，游客体验感较差，特别是在差异化发展、品牌化运营、特色化营销方面仍有短板，未能形成街区之“特”，借助互联网“风口”打造“爆品”形成“爆款”的能力还有待提高。部分旅游投资企业缺乏创新性和前瞻性，缺乏独特的创意和特色，呈现出同质化竞争的局面，难以吸引消费者的眼球。

三是宣传推介效果不明显。部门、媒体、行业、社会共同研究宣传主题策划，形成宣传共识，构建全区文旅宣传同频共振的机制还没有建立，全区宣传资源共同推进文化旅游宣传的大格局还没有形成。对外宣传推介力度还不够大，影响力不够强，宁夏在全国的存在感相对较低；宣传营销转化率低，旅游对外宣传中运用当地全媒体宣传不够，尤其是未能将宁夏旅游资源信息有效触达当地居民，不能将重点客源城市的居民有效转化成到宁夏的游客。新媒体的运用还不娴熟，还不能将流量转化成“留量”，动员全民参与，营造“网红效应”不明显，把潜在游客的“心动”变成“行动”，变流量为留量能力不足。宣传内容创作创新不够，对潜在游客群体吸引力不足，存在接不住网络“热梗”，营销活动创新不足、吸引力不够，官方新媒体“网感”不足的问题，大量的流量在区内循环，没有达到破层出圈的效应。新媒体宣传营销队伍不强，创意产品和声量不够。

一、关于“加强文旅资源的开发整合，构建完善的文旅产业发展体系”的建议。进一步科学统筹谋划全区旅游产业发展空间格局，做好顶层设计，加快构建“一轴一廊、一核三区”的文化旅游发展总体布局，强化把全区作为一个大景区建设的整体理念，打造黄河文化旅游发展轴，贺兰山东麓葡萄酒文化旅游长廊，银川文化旅游发展核心区，沙坡头康养度假旅游区、六盘山生态红色文化旅游区、东部历史文化旅游区，加快建设西部地区独具特色的国际旅游目的地。

二、关于“提升旅游服务质量和水平，增强游客的体验感”的建议。加强旅游领域强化供给侧结构性改革，以培育文旅新质生产力为引擎，扎实推动国家级旅游度假区和5A级景区创建等重点任务，实施“宁夏二十一景”创新升级行动、旅游消费场景创新工程，支持六盘山红军长征旅游区、西夏陵景区创建国家5A级旅游景区，宁夏贺兰山东麓旅游度假区创建国家级旅游度假区，实现“市域有5A、县域有4A”。大力实施乡村旅游精品工程，持续助力乡村振兴，做优、做特、做美、做精、做好乡村旅游，打造塞上乡村乐园。开展旅游业赋能城市更新行动，加强商圈、社区等存量资源宜游化改造，打造银川花博园—览山公园－阅海湖等城市旅游新地标。大力推进数字赋能、科技驱动，努力新创一批核心大景区和文旅消费“爆款”，丰富宁夏十大文旅消费新场景新业态新模式，更好地将旅游资源优势转化为产业优势、富民优势。

三、关于“加大宣传推广力度，为宁夏“出圈”创造机会”的建议。发挥“宁夏文旅频道”宣传平台作用，联动宁夏智慧文旅平台和黄河云融媒体中心，构建文旅宣传“八位一体”的宣传矩阵。持续加强与中央主流媒体、地方知名媒体和其它新兴媒体的合作，在中央电视总台进行“塞上江南 神奇宁夏”品牌广告宣传。持续开展官方海外社交媒体矩阵运营推广工作，联合海外新闻媒体共同宣传推广宁夏文化和旅游品牌。持续办好中阿旅行商大会，推动与“一带一路”沿线国家的旅游交流与合作。持续开展“宁夏人游宁夏”惠民主题旅游活动，推行旅游一卡通、旅游年卡等惠民措施。紧盯旅游发展新趋势和游客需求新变化，整合宣传营销资源，着力深耕川渝、长三角、珠三角及周边等重点客源市场，推动“营销旅游”向“营销宁夏”转变。

自治区文化和旅游厅                                   

                           2024年8月29日