关于自治区政协十二届二次会议第521号提案答复的函

叶金委员：

您提出的《关于挖掘历史文化内涵建设西塔文旅休闲街区的提案》收悉，现答复如下：

一、西塔文旅休闲街区建设情况

文旅休闲街区是城市文化的外在体现和活化利用，既延续了城市的历史文脉和特色风貌，又提供了高品质的旅游休闲空间。自治区文化和旅游厅高度重视521号提案办理，认真落实《文化和旅游部办公厅、国家发展改革委办公厅关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》要求，指导推动兴庆区挖掘西塔历史文化特色，倾斜资源、力量加快建设西塔文旅休闲街区，发展城市旅游休闲。

（一）加强历史文化保护。西塔，即承天寺塔，是宁夏唯一有文献记载其始建年代的西夏佛塔，是第六批全国重点文物保护单位。承天寺塔大院占地面积19116㎡（约28亩），由五佛殿、承天寺塔、韦陀殿、卧佛殿等历史文化遗迹和东西门、厢房、亭、展厅仿古建筑及古树古木构成的园林景观式文物保护单位。2008年，承天寺塔大院由自治区博物馆移交自治区文物考古研究所管理和运营，负责对承天寺塔大院内的文物实施保护及监督管理。在街区层面，我们指导兴庆区树牢保护第一、传承优先的理念，加强对西塔街区的历史文化遗产的保护和合理利用，让城市留下记忆。指导兴庆区文化旅游体育广电局利用“5.18国际博物馆日”“文化和自然遗产日”，举办“我记忆中的银川老城”摄影展等活动，向社会宣传西塔文化遗产保护。

（二）创设新型文化空间。今年以来，深入挖掘西塔街区特色文化禀赋，打造富有文化内涵和人文气息的新型公共文化空间。指导兴庆区文化旅游体育广电局在街区内组织开展了宁夏黄河流域非遗成果展示推广活动，为市民与游客展销特色美食、手工文创等非遗产品。指导兴庆区将文物古建、特色街区、景区、景点有效串联，“串点成线”发布古城游、踏青赏花游、休闲采摘游、黄河观光游等精品线路，推出“玉皇阁—鼓楼—承天寺塔”5公里步行“CIty Walk”旅游线路。

（三）融入特色消费场景。指导兴庆区提升西塔街区周边烟火气，开展了敬德夜市美酒美食节活动，以“品东麓美酒 尝敬德美食”为主题，打造葡萄酒美食品牌，促进夜间经济发展。安排资金支持兴庆区文化旅游体育广电局开展“非遗过大年·文化进万家·潮非遗 潮兴庆”等系列活动，举办音乐派对、舞蹈快闪、露天电影、汉服走秀、童趣荧光步道等活动，提升西塔文旅休闲街区人气。举办2024年“FUN飞兴庆 嗨玩敬德”民谣音乐节期间，西塔周边敬德夜市大小商户百余家积极响应，自发悬挂“约您嗨玩敬德街”“兴庆敬德街 人间烟火气”等条幅吸引游客。

（四）打造数字体验空间。指导自治区文物考古研究所策划沉浸式公众考古数字体验空间，计划在承天寺塔大院后大殿65平方米空间，设计正方形五面体式三维空间虚拟全景房间造型，配置三维数字化硬件和软件系统，将复原或真实数据还原而成的“文物本体”全景化、动态化展示，营造完整数字体验展厅和互动体验场景，实现文物资源活化利用。该项目有望于2025年启动实施。

虽然我厅指导自治区文物考古研究所、兴庆区文化旅游体育广电局做了一定工作，但打造西塔文旅休闲街区，与兴庆区核心片区有机更新等工作紧密相关，投资金额大，涉及部门多，已显著超出了文化和旅游部门的能力范围，需要兴庆区委、区政府高度重视、统筹资源、全力打造。下一步，我们将建议兴庆区委、区政府对西塔文旅休闲街区进行统一规划、设计、建设、整治和经营，赋予西塔周边新的功能、业态和生命力；加大承天寺塔景点的开发开放力度，放大辐射带动作用，建设能够吸引外来游客驻留、体验并印象深刻的西塔文化旅游和特色休闲街区。

二、关于承天寺塔大院低价位门票收费事宜的说明

关于您建议的“取消西塔景区门票，改为身份证预约免费参观，将门票经济转化为民生经济”，经与自治区文物考古研究所充分沟通，认为现阶段实现难度较大，理由如下。

（一）低价位门票收费情况。承天寺塔大院于2008年开始对外开放，开放之初由于保护资金短缺和人员不足，院内的环境受到严重破坏，几近丧失传播和弘扬历史文化、优秀传统文化阵地功能。自治区文物考古研究所严格贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物保护方针，严格遵循文物保护客观规律，妥善处理文物保护与开发的关系，借鉴西安大雁塔、北京故宫等国内文保单位运营管理的成功经验、典型做法，基于对承天寺塔大院文物保护和日常维护运营成本的考量，依据《中华人民共和国文物保护法》第十条“国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用”规定，根据银川市物价部门作出的“银价发（2016）59号”批复文件，自2017年1月1日起，承天寺塔大院门票执行10元人民币/每人，登塔20元人民币/每人收费标准。门票定性为事业性收费。

运营费用及门票收入情况：自2017年至2022年，承天寺塔大院年均日常维护和人员工资费用为136万元，门票年均收入40万元。门票收入纳入税务部门定量核定，物价部门全程监管，收入全部用于弥补承天寺塔院落整治维修、设施维护、安全生产投入。

（二）低价位门票收费许可的现实意义

一是承天寺塔大院低价位门票收费在文保意义上有行政事业性收费法律法规的许可。承天寺塔是中华优秀传统文化的实物载体,是文物保护单位，依据《中华人民共和国文物保护法》第十条“国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。”2018年6月，国家发改委和财政部颁行的《行政事业性收费标准管理办法》（发改价格规〔2018〕998号）第3条规定;“本办法所称行政事业性收费，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用”。

二是承天寺塔大院低价位门票收费符合现行政策导向。2018年6月18日，国家发展和改革委《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（发改价格〔2018〕951号）明确规定：“风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有，是弘扬传统文化、加强爱国主义教育、保护生态环境的重要载体，依托这些资源建设的国有景区具有较强的公益属性。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于理顺国有景区功能定位，加快构建充分体现社会效益、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制；有利于优化旅游环境，积极解决人民群众关心的问题，充分释放旅游消费需求，更好满足人民美好生活需要；有利于推进旅游业供给侧结构性改革和高质量发展，推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级”，承天寺塔维持低价位门票收费，是还利于民的公益之举，是深化公共服务体系改革的题中应有之义。

三是承天寺塔大院低价位门票收费也是科学保护的客观需求。承天寺塔是极具价值的公共设施和文化地标，是银川市历史的见证者和记忆者。承天寺塔大院位于银川市中心，周围交通便捷，人流集中，闲散人员较多，入院参观可进入性强，且院内休憩设施齐全，生态休闲环境优美，承载量极其有限。大院实行门票收费运营管理，有利于承天寺塔环境保护，杜绝因不收费导致大量人流进入，造成客流量过大对大院内现有的文物资源、办公场所、安全生产形成冲击，极易造成人、物等不和谐因素出现。

最后，衷心感谢您对我区文旅工作的关心和支持！希望在今后继续提出宝贵意见。

自治区文化和旅游厅                             

                           2024年8月29日