关于自治区政协十二届二次会议第157号提案答复的函

海正芳委员：

您提出的《关于支持姚河塬遗址保护展示利用的提案》收悉，现答复如下：

一、基本情况

姚河塬遗址位于固原市彭阳县新集乡姚河村北部，城址布局完整，是西北地区目前首次发现的西周分封的诸侯国都邑城址，面积达92万平方米。2019年由国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。

我厅高度重视姚河塬遗址的考古研究及保护利用工作。2018年以来，先后争取国家文物保护资金2968万元，连续性开展考古发掘工作，相继实施了姚河塬遗址临时保护棚搭建、保护规划编制、地质雷达综合探测和姚河塬遗址考古勘探等项目，加强考古研究成果产出，编辑出版《姚河塬遗址获国墓地考古发掘报告》，并争取国家发改委资金2000万元实施姚河塬遗址保护及基础设施项目，为深入了解姚河塬遗址内涵、价值及后续保护利用工作奠定了良好的基础。

管理保护机构方面，目前姚河塬遗址由彭阳县文化旅游广电局（文物局）履行属地文物行政管理职能，彭阳县文物管理所负责文物保护具体工作，自治区文物考古研究所已设立姚河塬考古站，常驻姚河塬遗址开展考古调查、勘探、发掘和研究工作。

二、建议答复

（一）关于设立姚河塬遗址专门管理机构的建议

根据《中国共产党机构编制工作条例》和《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理办法》相关规定，事业单位机构规格一般不高于同级党政部门行政级别。姚河塬遗址是否设立专门的保护机构需由固原市及彭阳县进行评估论证，按照编制管理权限和程序办理。如需将姚河塬遗址保护机构设置为处级（西夏陵区管理处和贺兰山岩画管理处均为银川市政府直属正处级公益二类事业单位），则需调整管理权限，将姚河塬遗址保护工作移交固原市，由固原市党委研究后，按程序报自治区党委编委审批。因此，是否设立姚河塬遗址专门管理机构，主责单位应是属地党政部门，我厅主要负责其文物保护、旅游开发利用等业务指导管理工作。 

（二）关于支持姚河塬国家考古遗址公园项目建设的建议

依据《国家考古遗址公园管理办法（试行）》的申报程序和标准要求，国家考古遗址公园建设主体为当地人民政府，申报立项需满足“是全国重点文物保护单位、保护规划已由省级人民政府公布实施、考古工作计划已获批准并启动实施、具备符合保护规划的遗址公园规划、具备独立法人资格的专门管理机构”等基本条件。目前，姚河塬遗址保护规划正处于县级层面修改论证阶段，尚未审批公布，公园建设规划尚未编制，且没有独立法人资格的专门管理机构，不具备国家考古遗址公园的申报条件。为此，我厅建议彭阳县委积极作为，通过调整编制设置姚河塬遗址专门管理机构，为姚河塬遗址申报国家考古遗址公园创造有利条件。

三、工作计划

下一步，围绕姚河塬国家考古遗址公园申报事宜，我厅将着力做好以下工作：一是指导属地政府推进姚河塬遗址保护规划和国家考古遗址公园规划编制工作，科学论证国家考古遗址公园等建设项目的必要性与可行性，明确保护利用模式和定位。二是制定考古工作计划，有序开展考古发掘工作。自治区文物考古研究所姚河塬考古队将持续开展考古勘探、发掘和研究，及时整理刊布考古成果，加大多学科研究力度，深入挖掘遗址价值和内涵特点，为遗址后续保护利用奠定坚实的学术基础。三是加强遗址展示利用。指导彭阳县积极推进姚河塬遗址展示馆建设。四是支持旅游开发。支持彭阳县合理适度开发姚河塬遗址研学游和考古体验游等文旅融合项目，带动周边经济发展。五是加强宣传推介。利用重大文旅宣传推介活动，加强姚河塬遗址宣传推介，扩大姚河塬遗址的社会影响力。

感谢您对姚河塬遗址保护工作的关心和支持！

自治区文化和旅游厅                               

                          2024年8月26日