关于自治区政协十二届二次会议第444号提案答复的函

范文杰、叶金委员：

您提出的《关于我区旅游行业高质量发展亟需解决人才问题的提案》收悉，经商自治区教育厅协办，现答复如下：

近年来，自治区文化和旅游厅结合学习贯彻党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，将习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为进一步做优做强文化旅游产业、推动全区文化和旅游高质量发展的“纲”和“魂”，全面落实自治区党委和政府决策部署，大抓文化和旅游人才队伍建设，以强有力的人才队伍支撑全区文化和旅游高质量发展。2024年上半年，全区累计接待国内游客4342.51万人次，旅游花费347.46亿元，同比分别增长25.43%和23.76%，增长速度超过年初10%的预期增长目标，旅游市场呈现稳中有增、健康有序的发展态势。

一、聚合力量加强领导。一是强化组织领导。成立厅人才工作领导小组，加强组织领导，坚持共管共育，构建厅党组统揽全局抓总、用人单位主责主抓、人事与老干部处牵头主管、业务处室共管共育的人才队伍建设分工协作机制，统筹谋划和研究解决问题，形成工作合力。将人才工作列入年度工作要点，纳入领导班子年度考核内容，作为干部选拔任用的重要依据。制定《自治区文化和旅游厅领导干部联系服务专家制度》，明确厅级领导干部、机关部门、用人单位等联系服务专家人才的工作职责及要求，为每名厅级领导干部确定2名联系服务对象，落实常态化走访制度。二是强化顶层设计。制定印发《关于加强“十四五”期间宁夏文化和旅游人才队伍建设实施方案》和《自治区文化和旅游厅系统及区属国有文艺院团青年人才梯次接续培养实施方案》，合力推动自治区党委、政府关于人才工作的部署要求落地生根。建设“宁夏文化和旅游人才管理服务平台”，构建文旅人才六级管理体系。三是用好人才政策。积极融入自治区才聚宁夏“1134”行动，用好用活自治区各类人才政策。近2年共推荐国家和自治区相关人才项目人选49人（其中，4名享受国务院特殊津贴人选中2人已入选、2人已报人社部，1人成功领衔申报国家级技术技能大师工作室，2人获评自治区“塞上文化名家”，6人入选自治区青年托举人才培养项目，2人聘至专业技术二级岗位），申报自治区特聘专家人选5名（已聘1名），选派5名青年人才到县（区）挂职或参加“沾泥土”工程，申报高层次人才认定对象10名（已认定2名，待审批5名），持续加强高素质专业人才培养和梯队建设。

二、突出重点培养人才。准确把握文化和旅游人才队伍建设面临的问题，跟进做好工作。一是加强导游讲解员培养。高度重视导游讲解员队伍建设，采取一系列积极措施稳队伍、提质量。强化道德建设。创新实施金牌导游讲金句故事，将习近平总书记考察宁夏重要讲话精神有机融入导游讲解过程，通过线上宣讲的方式将习近平新时代中国特色社会主义思想播撒在群众身边，浸润到心中，引导广大游客听党话、感党恩、跟党走。定期举办“导游执业道德大讲堂”，组织新导游岗前培训公益课常态化，夯实导游政治素质和品德素质。指导旅游协会组织开展“不忘初心，爱岗敬业，讲好宁夏故事”系列活动，引导广大导游不忘初心，传播国家和民族正能量，坚守敬业理念，端正服务态度。创新培养模式。实施“全员、全才、全程”培训模式，制定导游年度培训计划，分层次、分行业培训，实现全区导游“全员”培训；由注重导游业务知识单一培训，拓宽到意识形态、红酒品鉴、文物鉴赏、礼仪文化、应急救护等多方面的“全才”培训；建立导游岗前岗后，线上线下、等级考试培训全过程的“全程”培训机制，协调自治区人社厅将“导游+品酒师”培训纳入职业技能提升行动专项资金保障范畴，联合贺兰山东麓葡萄酒管委会进行品酒师技能培训40余人次。坚持每两年举办一届全区导游大赛，将学习培训与比赛交流结合起来，自下而上层层开展导游业务培训、技能比武和岗位练兵，着力提升导游专业素质，培养孵化一批优秀导游“种子”。打造“金牌导游”工作站3个，发挥优秀导游的示范引领作用。优化队伍结构。与宁夏大学、北方民族大学等高校合作实施导游人才队伍梯队建设，设立“导游大师工作室”，创立“名导大讲堂”和“名导沙龙”，组织开展“导游大师进课堂”，探索学生到旅行社顶岗实习，创新建立校内学习与企业实训并轨的产教融合机制，打造培养优秀导游人才的示范平台，优化导游队伍结构。分批组织88名导游到贺兰山美术馆实地学习贺兰山东麓葡萄酒年代珍藏酒标艺术和红酒互动体验有关知识，着力培养“一专多能”复合型优秀导游人才队伍。选树典型标杆。组织开展“中国好导游”推选征集活动，赵珂等50人入选“中国好导游”；王丹等3人荣获“全国百名最美导游”称号；联合自治区文明办开展“寻找最美导游”活动，在《中国旅游报》《宁夏日报》等媒体开设专版专栏，对涌现出的先进典型和案例进行宣传，不断增强导游职业荣誉感，在全社会形成理解导游、爱护导游、激励导游的良好氛围。二是加强经营管理人才培养。抢抓文旅融合、资源整合、产业格局调整契机，在一边为传统文旅产业提质增效的同时，创新发展沙漠游、星空游、长城游、乡村游、红色游、研学游等旅游新业态，聚力开发新产品，增强产业对人才的集聚效能。打造高附加值旅游产品，推出“六新六特六优”研学旅游线路，打造六盘山国家森林公园、鸣翠湖国家湿地公园等生态旅游地，建设红色主题、丝路古道、贺兰山东麓等文物主题游径，不断丰富特色文化旅游品牌。落实《关于加强新时代企业家队伍建设的实施意见》，结合培训及专项工作，多批次举办“智慧塞上·五彩纷呈”文化旅游领域企业家“紫沙龙”活动，主动倾听企业诉求，问计问需于企业，政企联动互促，提升服务文旅产业的能力素质。列支经费120万元，科学制定印发《2024年自治区文化和旅游厅培训项目计划》，采取长期与短期、上派与下挂、线上与线下相结合的方法，抓好文旅人才培训工作，提升综合素质。2024年拟举办培训班15期，培训1290人次。三是持续加强乡村文化和旅游人才队伍建设。严密组织实施文化人才服务支持艰苦边远地区和基层一线专项，每年选派186名、培训培养200名文化人才，持续推动优秀文化人才向艰苦边远地区和基层一线流动。联合自治区农业农村厅印发《乡村文化和旅游带头人支持项目实施方案（2023-2025年）》，确定首批自治区2024年乡村文化和旅游带头人39名，接续推荐入选国家级乡村文化和旅游带头人39名。年均举办基层文化业务人员、非遗传承人群、乡土人才和特色文化产业技能等培训班600余班（次），培训基层文化人才3万余人次。普查明确全区非遗资源5667项，现有国家级非遗代表性项目28项，国家级非遗代表性传承人22名，自治区级非物质文化遗产代表性项目289项，自治区级非遗代表性传承人376名。截止2024年8月，累计认定自治区级以上乡村文化和旅游带头人（能手）、传统工艺能手、非遗代表性传承人、乡村工匠等乡土文化能人590人，市、县级乡土文化能人3900余人。四是加强政校企联动。加强与文化旅游专业院校交流合作，深化产教融合、政校企合作，支持高职院校聘请企业人才、事业单位专业技术和高技能人才到学校兼职任教，加大全区文旅系统与目标院校人才供需精准对接力度。严格遵循高职院校设置标准，进一步整合资源、盘活存量、统筹规模，推进宁夏旅游学校并入宁夏艺术职业学院工作。科学制定“三定”方案，构建符合新时代文旅产业发展要求的专业设置和学科体系，建强师资队伍，优化“3+2”学生培养体系，提升就业人员学历层次，培养一批高素质文化旅游人才。

三、多措并举引才聚才。积极克服产业体量小、人才引进难等实际情况，采取公开招聘、定向引才、柔性引智等方式引进高层次和急需紧缺人才，有效缓解人才储备不足等问题。近年来，厅系统先后引进博士研究生2名、硕士研究生100余名，自主培养博士研究生6名、硕士研究生近100名，在读博士研究生15名、硕士研究生10余名，优化学历结构，充实专业力量。坚持“不求所有、但求所用”理念，积极与国内顶尖人才合作，先后邀请“新世纪杰出导演”获得者张曼君、国家话剧院副院长王晓鹰创排作品、培养人才，柔性引进国家画院于文江、南京旅游职业学院张骏、北京大学秦大树等文旅人才，助推文旅产业发展。

四、用心用情暖心激励。牢固树立服务人才理念，坚持政治上给荣誉，经济上给待遇，精神上给鼓励。积极发挥文化旅游产业服务保障作用，为高层次人才提供优质服务，先后为高层次人才免景区门票近3000张、半价优惠800余张，办理C类研究型读者卡150余张，组织厅系统高层次人才体检80余人次，让人才切实受优待。严格落实人才政策，为厅系统30名自主培养和引进博士、双一流硕士研究生申请发放补助及安家费316.8万元。广泛开展人才政治引领和政治吸纳，厅系统专业人才1人当选党的十九大、二十大代表、自治区第十二次、十三次党代会代表，2人当选自治区人大代表，6人次当选自治区政协委员。坚持“破四唯”与“立新标”相结合，认真修订文博、图资、群文、艺术四个系列职称评审条件，推动健全以创新能力、质量实效、品德能力、实绩贡献为导向的人才评价体系。按照规范化、标准化、流程化、透明化的要求开展职称评审工作。系统治理人才工作中“唯帽子”问题，激发人才创新创造活力。

下一步，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和自治区人才工作会议精神及有关部署要求，全面落实《关于加强“十四五”期间宁夏文化和旅游人才队伍建设实施方案》，以打造文化兴盛沃土为目标，聚焦乡村振兴、文化和旅游高质量发展等重点任务，多措并举加强人才引进和供给，全力支持基层引才，推动高层次人才向基层流动。大力发展文化旅游产业，提供持续不断、质量可靠的文旅产品，让文化旅游成为宣传宁夏、展示宁夏的重要载体，持续加强暖心激励工作，积极营造引才聚才的良好环境，形成产业凝聚人才，人才支撑产业发展的生动局面，以有力的人才支撑文化事业繁荣兴盛和文化旅游产业高质量发展，为深入推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提力赋能。

感谢各位委员对文化和旅游工作的关心和支持。

自治区文化和旅游厅                             

                          2024年8月12日