关于自治区十三届人大二次会议第199号建议答复的函

马文燕代表：

您提出的《关于打造农文旅互惠共赢的乡村振兴模式的建议》收悉，现答复如下：

一、我区农文旅融合发展现状

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是从根本上缩小城乡差别、解决乡村发展不平衡不充分问题、实现城乡融合发展的关键。近年来，我区以全域旅游为引领，创新开发农文旅融合发展的乡村振兴新路径，充分发挥旅游“幸福产业”优势和富民增收“桥梁”作用，农文旅多元化融合成为激活县域经济发展的“助推器”。实施乡村旅游助力乡村振兴示范工程，引导市场推出“近郊游”“微度假”产品，涌现出稻渔空间、龙泉村、韦桥村、牛家坊、龙王坝等一批复合型发展典型，形成“景区带村”“企业+农户”等产业致富模式，全区休闲农业和乡村旅游成为疫情期间旅游业发展中唯一保持连续性正增长的领域，乡村旅游已连续12年实现两位数增长，直接从业人员超过1.5万人，带动就业10万余人。实施“百村千画·乡村美化工程”“百村千碗·乡村美食工程”等乡村旅游助力乡村振兴六大示范工程，每年举办乡村类主题文旅活动近30余场次。着眼乡村旅游提质升级，全力打造乡村住宿“宁韵百宿”、非遗传承“宁遗百坊”等六大“宁字号”乡村文旅品牌。目前46个村镇入选全国乡村旅游重点村（镇），10条线路入选全国乡村旅游精品线路，21条线路入选全国“乡村四时好风光”精品线路。中卫市沙坡头村、西吉县龙王坝村、大武口区龙泉村、青铜峡市韦桥村、金凤区润丰村等一批乡村旅游区脱颖而出，成为带动当地农民发家致富的重要渠道。金凤区丰登镇结合资源禀赋和近郊优势,为发展乡村旅游开辟了新赛道,围绕“南城北村”发展思路，擦亮“城市微度假·新鲜在丰登”农文旅品牌，通过“农旅+电商+采摘节”发展赏花采摘、农耕体验、休闲度假、研学旅行等乡村旅游业态，打造“引得来、留得住、吃得好、玩得开”特色乡村旅游线路，走出了一条农文旅融合发展的特色之路。泾源县打造旅游康养+科普研学+设施农业+特色采摘+林下休闲为一体的林农文旅融合发展体系，探索候鸟式、疗养式、鉴赏式和田园式旅居康养形态，开发旅居康养精品线路，走出了一条“绿色+特色+本色”的发展新路。西吉龙王坝村抢机遇发展乡村旅游，不断扩展延伸林下经济、休闲农业、研学培训、森林康养和乡村旅游等产业链条，率先走出了一条“农村变景区、民房变客房、产品变商品”的乡村产业发展新模式，6年累计接待游客120万人次，实现旅游收入1.2亿元；村集体经济由2016年不足20万元增加至2023年的120余万元，增长6倍。

二、存在的问题和短板

目前，我区农文旅融合发展尚处于初级阶段，与乡村振兴和人民群众的美好生活期待还不相适应，在推动农文旅融合发展过程中，仍有探索提升的空间，主要问题是：一是统筹规划引领不足。我区农文旅融合发展还缺少高层次、整体性规划引领。当前我区大部分的农文旅业态以民宿餐饮、观光农业、休闲采摘等小而分散的业态存在。由于缺乏前期规划和整体设计，资源呈现“各自为战”的状态，农业和文旅两个方面资源未能充分融合，业态规模较小、形式单一、缺乏文化底蕴，没有形成有地域文化特征的差异化、特色化的亮点品牌。二是统筹不够，推进机制分散。农业与文旅分属不同的第一和第三产业领域，在“农文旅”产业融合过程中，会涉及农业、林业、水利、文旅、国土等多个职能部门的管辖，各部门的工作重心、出发点和利益不完全相同，实践中必然会出现分割管理、推进机制分散的情况。培育特色鲜明、管理规范的民宿是农文旅融合发展中打造口碑、留住人的重要抓手，但民宿管理涉及多个部门，办证审批流程复杂，实践中存在民宿登记入住混乱，消防验收难过关，也给行业监管带来困难。三是投入不够，基础设施滞后。县域内交通道路等级较低，主干道沿线与旅游相关的水电厕、停车场、指示牌、游客中心等服务设施不配套，综合承接力不强，旅游从业者多为当地从事农业生产的农民和私营业主，旅游管理经验和相应的服务技能与市场需求存在差距。乡镇公共服务设施配套相对滞后，难以匹配农文旅融合发展对乡村基础设施、环境、生态、卫生的较高要求。不少休闲农业园区受建设用地指标的限制，商业和服务设施较为缺乏，不利于拓展农业与文旅的融合，导致同质化发展，降低游客的体验感。四是缺少产品，融合度不高。农业产业化龙头企业少，农文旅产品内涵单一、形式趋同，缺乏市场调研和产品开发能力,乡村旅游商品种类单一,以传统手工艺品和土特产品为主,缺乏差异化和个性化的产品，难以满足游客多样化需求，很多休闲农业旅游项目因缺乏深入挖掘、策划和包装而逐渐被市场所淹没。五是宣传推广有待加强。农文旅项目的整体统筹设计、深度策划包装、专业推介宣传和精准营销亟待加强。我区多个乡村旅游重点村镇都初步形成了农业观光、采摘体验、特色餐饮、农事体验和研学体验等功能为一体的农文旅融合项目，但大部分企业和业主宣传力度不够，缺乏专业的新媒体内容制作和运营团队，宣传和推广内容可能存在质量参差不齐、创新力度不足。六是人才匮乏，智力支撑不足。旅游专业人才严重不足，在文化创意、旅游策划、农业经营和旅游管理方面人才匮乏，在一定程度上制约和束缚了农文旅产业的深度融合和高质量发展。

三、今后工作打算

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、旅游发展重要指示和重要论述精神，全面落实2024年中央一号文件关于“农文旅融合发展”部署要求，探索乡村振兴的新路径、新业态、新动力，形成我区农文旅互惠共赢的乡村振兴发展模式。

（一）关于“以农业产业为基础，以旅游休闲为形态，以风土文化为灵魂，深度挖掘乡村价值，实现产业链、供应链、创新链、技术链、人才链融合，进而形成分工协作、互利共赢的农文旅融合发展模式”的建议。一是规划上游特色产业。紧紧围绕自治区“六特六新六优”现代产业体系，强化顶层设计，优化供给配置，整合优势资源，引导扶持功能单一的传统农业及农产品加工企业发挥产业融合的乘数效应，向农文旅融合供应链专业化、规模化、产业化、品质化方向发展。二是创新中游融合载体。引导金融机构和社会资本下乡，鼓励星级休闲农庄（园区）、美丽休闲乡村、农业优势特色产业集群等农文旅融合载体利用大数据、人工智能等技术，推进种养加、产供销、农工商、农科教一体化协同发展。三是拓展下游销售端口。打破传统农业界线，挖掘和整合乡村农业、人文、自然和旅游等资源，实施具有地方特色的农文旅融合发展项目，打造高品质乡村旅游吸引物。结合宁夏农产品特色、农业实践，借助微信、微博、抖音等线上营销渠道，借鉴“村超”“村BA”“村晚”等线下活动模式，加大推广精准营销，塑造宁夏农文旅融合品牌。

（二）关于“加强政策扶持，加大对农文旅融合发展的政策支持力度”的建议。一是加强顶层设计，做好统筹规划。加强全区农文旅融合工作的组织领导和顶层设计，建立以文化和旅游厅、农业农村厅、商务厅、市场监管厅等部门参加的农文旅融合发展联席会议制度，形成推进农文旅发展的长效工作机制，协调和解决发展过程中出现的重大问题。建立农文旅融合发展的咨询机制，组建农文旅融合专家顾问组，为发展规划编制。二是引入社会资本，经济赋能农商文旅。积极探索农文旅融合发展金融服务模式。除了引导乡镇和村集体用足各级政策资金支持外，还可由相关部门统一规划，积极探索利用比如农村产业融合发展专项企业债券、乡村振兴资产证券化等金融工具，构建以政府主导、市场化运作的方式，引入社会资本参与的长效机制。同时，加大自治区文化旅游产业发展专项资金支持，包装好一批服务好、配套全、交通便利的星级乡村旅游示范点。三是加大宣传推广，挖掘文化内涵。文旅部门带动社会专业规划团队参与农商文旅活动创意策划、专业团队运营以及社媒宣传，鼓励乡村旅游重点村镇试点乡村农商文旅活动策划，以创意文旅活动聚集农文旅要素，强化整体品牌效应，丰富文旅体验，做深做长农文旅产业链；积极与各大旅游、团购类APP合作，推出针对性的优惠活动，提高在这些平台上的曝光度。相关部门可以利用多种新媒体平台，通过发布特色内容，传达和展示本地农产品的独特优势，树立品牌形象。四是资源共享合作，农商文旅融合发展。引导旅游村镇经营主体与周边农户、农业合作社等建立资源共享合作关系，以点带面促进农文旅融合辐射面延伸，同时探索农村集体建设用地向农文旅用途倾斜，改善因配套建设需求而屡屡涉嫌违法用地的尴尬境地。五是政策扶植，正确引导。探索推行多部门联合审核、一站式办理、绿色快捷通道等方式，优化证照办理流程，让民宿经营者办证更便捷。文旅部门牵头引导民宿经营者学习优秀地区民宿案例，使民宿经营者愿意做、做得好、做得有特色。六是延长农商文旅产业链，创造农商文旅融合新高度。研究充分利用科研院校、行业会议、园区设施等资源，延展知识研学、产业参观、现代农业体验等特色旅游线路；鼓励农业企业发展品牌农业，研发创新围绕文旅要素的现代农业特色文创产品，使农产品获得更广阔的品牌成长空间，推动区域优势农业产业要素融入文旅产业链条，使我区农文商文旅产业再上一个台阶。

（三）关于“通过开展培训、创业支持、引进人才等方式，加强对农村文旅人才的培养和引进，提高农村旅游从业人员的素质和服务水平”的建议。一是加强农文旅复合型人才培训与引进。加大与高等院校、农文旅企业和机构的合作交流，举办农耕文化大讲堂，加强农文旅融合实用人才、技术骨干培训。引进国际先进理念和技术，培养具备国际视野、跨文化交流能力的人才，为农文旅高质量发展提供智力支持。二是组建农文旅产业人才智囊团。鼓励干部、教师、技术人员、专家等退休后当好农文旅融合发展“参谋”。建立专业技术人员定期服务乡村制度，吸引离乡人群、乡村创客返乡投身农文旅融合产业，利用共享员工、弹性用工、外聘专家等制度吸引高端农文旅复合型人才前往乡村就业创业。三是健全激励机制。出台有利于留住人才的薪酬福利、奖金计划、股权激励措施，营造良好的干事创业氛围，提升农文旅融合发展的核心竞争力。

（四）关于“加大对农村基础设施建设的投入，提高交通、通信、水电等基础设施的质量和水平”的建议。一是加强设施建设。加大对农文旅融合公共服务设施建设支持力度，实施休闲农庄（园区）改造提升项目，改造提升一批休闲农业村庄道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理及信息网络等设施，扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的休闲农业农庄（园区）。二是强化示范创建。树评一批乡村旅游重点村镇，打造一批具有较高知名度、美誉度和市场影响力的精品农庄，从农民自发发展向各级政府规划引导转变，经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，功能定位从单一功能向休闲、教育、体验等多产业一体化经营转变，空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域转变，经营主体从农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变，推介一批精品园区和乡村旅游精品线路，推广各地休闲农业和乡村旅游发展经验和典型案例，营造良好的农文旅融合发展氛围。三是搭建数智平台。实施全区休闲农庄“一庄一码”工程，打造“宁农旅”APP和微信公众号，借助平台加大宣传推广力度与维度，进一步开发“云旅游”“元宇宙”等数字化乡村文化旅游模式。通过话题营销、种草互动、达人引流、沉浸式体验等手段，打造线上与线下紧密结合的服务载体，实现乡村农文旅资源有效整合对接，创新消费场景，丰富消费体验，增强消费动能。

（五）关于打造“‘以旅兴农，农文旅互惠共赢’的乡村振兴模式，大力发展休闲采摘、精品民宿、农事体验、观光度假等，释放磁吸效应，形成以旅兴农、以农促旅、文旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局”的建议。一是优化推进机制。强化多部门联动推进，形成合力做好农文旅融合发展服务。加强与文化和旅游、发展改革、交通运输、林业、生态环境等部门沟通交流，不断优化并落实落细农文旅融合政策，从土地、财政、金融、基础设施配套等方面进一步加大扶持和推广力度。二是完善协同机制。综合利用行业组织与合作交流机制，充分发挥休闲农业协会、乡村文化旅游促进会、农林科研院所等各类主体力量，探索构建农文旅融合项目运营机构、乡村产业融合发展基金、农文旅融合发展智库。三是深化共享机制。强化以城带乡、城乡融合，促进城乡之间人才、技术、资金、项目、消费流动，确保乡村地区发展主体权益，为当地农民创造更多创业就业机会，进一步发挥文化和旅游消费在稳增长、扩内需中的重要作用，推动农文旅融合高质量发展。

自治区文化和旅游厅                        

          2024年8月28日