关于自治区十三届人大二次会议第236号建议答复的函

何永吉、马波、张进茂代表：

你们联合提出的《关于支持建设宁夏固原市原州区长征国家文化公园六盘山中央红军长征路线示范段的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

2021年11月16日，国家文化公园建设工作领导小组办公室批复《长征国家文化公园（宁夏段）建设保护规划》，规划要求我区按照“三园四线多点”的空间布局，整合资源、梯次推进、联动发展，把散落在宁夏的长征文物和文化资源穿成线、连成片，让干部群众重温革命历史、滋养初心使命有址可寻、有物可看、有史可讲。在推进长征文化公园建设过程中，全区共梳理66个长征国家文化公园（宁夏段）重点建设项目，投资估算7.1亿元，项目投资经费主要来源于国家公园建设专项资金、自治区及各市县配套专项资金和社会投资。固原市是长征国家文化公园（宁夏段）建设重点区域，共计申报了17个重点建设项目，投资概算52350万元。其中固原市六盘山长征精神研学基地等4个项目获得中央预算内资金计划投资14000万元，4个项目全部开工建设，部分项目已执行完毕正在进行验收。

宁夏原州区长征国家文化公园六盘山中央红军长征线路示范段建设项目是原州区文化和旅游局策划申报项目，被自治区发展改革委列入“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库项目，建设主要内容是张易镇堡子山战斗遗址修缮保护、游客服务中心及停车场、毛主席宿营地、毛庄村(红军村)改造、景区大门、1#红军坟、2#红军坟、毛主席诗词亭、游客驿站、青石嘴村改造、停车场、青石嘴战斗数字展馆、长征历史步道和红色景观小品，观景厅、宣传牌，标识牌、休闲座椅、观景灯，给排水等服务设施，概算总投资8000多万元。2022年，在安排中央预算计划投资资金时，专家对项目现场实地勘察，了解到该项目用地多数为非建设用地，部分还在生态保护红线内，缺乏可行性报告等，故未安排资金予以支持。

二、存在的问题

（一）项目资金问题。2023年7月31日，国家发展和改革委将中央预算资金支持方向调整为文化传承发展“专精特新”工程，不再支持国家文化公园建设，该项目已不符合中央财政支持方向。

（二）项目手续问题。该项目计划打造15公里红色历史文化长廊，其中6.5公里位于生态红线内，3.5公里位于耕地红线内，尚未进行生态红线内有限人为活动论证，部分土地属性未进行调整，未编制项目可行性研究报告和初步设计方案，林评、环评、土地、规划手续尚未齐全。

三、下一步工作打算

宁夏原州区长征国家文化公园六盘山中央红军长征线路示范段建设项目对于保护利用红色文化资源，发展红色旅游，推动原州区群众致富增收具有的重要作用。为此，我们将联合相关部门做好以下几个方面的工作：

（一）开展项目可行性研究。按照《宁夏回族自治区政府投资管理办法》（宁政规发〔2020〕7 号）第九条：政府投资项目属于哪一级政府投资事权，就由该级政府决策并由该级政府审批部门负责审批的要求，支持原州区文化和旅游局开展项目可行性研究工作，调整项目建设范围和用地属性，解决生态红线等问题。

（二）开展财政承受能力评估工作。按照财政部《基本建设财务规则》（财政部令第 81 号）第十二条：项目建设单位在决策阶段应当明确建设资金来源，落实建设资金，合理控制筹资成本的规定。以及按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5 号）第二十二条：各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算要求。考虑到项目投资额较大，中央财政已不再安排长征国家文化公园建设资金，而且我区被列为 12 个债务高风险省份，正在集中财力化解债务，我们将建议原州区政府开展财政承受能力评估工作，确保项目资金有保障，不形成新增债务。

（三）杜绝新形象工程。中央纪委国家监委《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》，列举了八类重点纠治的“新形象工程”，包括“搞精致党务，建设占地大、投资多、使用率低的党建公园长廊，以党建为挡箭牌稿展厅、刷标语、做牌匾、上马基建类设施”等。按照该项目提出的“打造 15 公里的红色历史文化长廊”要求，我们将联合自治区党委宣传部、党史办等部门深入研究，科学决策，坚决杜绝“新形象工程 ”。

（四）加强六盘山地区革命文物保护利用工作。一是在该项目符合相关要求的情况下，我厅将积极报请国家文物局对该项目进行立项，加大原州区六盘山红色资源的开发和利用工作，争取各方面的资金，支持该项目建设。二是按照“三园四线多点”的空间布局要求，支持原州区合理合法利用辖区内长征文物和红色文化资源，全力打造“红色+绿色”“红色+研学”“红色+乡村”等旅游新业态，实现红色旅游带动周边群众增收致富。

自治区文化和旅游厅                   

2024年8月20日