关于自治区政协十一届三次会议第264号提案答复的函

 周涛等委员：

您提出的关于规范研学旅行市场的提案收悉，现答复如下：

自治区文化和旅游厅始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区全域旅游工作部署，以弘扬社会主义核心价值观为主线，将研学旅行与产业发展、乡村旅游等工作相结合，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏(冬)令营等研学旅游产品”，将研学旅游同全域旅游一体谋划、连片打造，推动文旅融合高质量发展。

一、充分整合资源，培育研学旅游示范基地

为深入推进我区研学实践教育，根据研学旅行育人目标，充分利用自然地理类、人文历史类、科技类、爱国主义教育类、综合实践类等文化旅游资源，自治区教育厅、文化和旅游厅联合从运营资质、课程设计、硬件设施、安全保障等方面制定考核评分标准，遴选命名了宁夏领新耘智·3D打印创新基地等31个单位命名为首批宁夏中小学生研学实践教育基地，盐池县哈巴湖国家生态旅游区等 4个单位命名为首批宁夏中小学生研学实践教育营地，精心打造培育一批安全适宜的研学旅游基地，发挥示范引领作用。近年来，通过不断丰富研学旅游产品体系，逐步形成了贺兰山岩画考古探秘游、沙湖的环保研学游、沙坡头的沙漠研学游、六盘山红色研学游、银川黄河军事文化博览园的军事研学旅等独具特色的研学品牌产品，充分满足市场需求，不断擦亮宁夏研学旅游的名片。

二、完善顶层设计，推动研学旅行管理规范

为认真贯彻落实教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见和宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划，推进我区中小学生研学旅行工作，自治区教育厅、文化和旅游厅等11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》，探索建立管理规范、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制，规范中小学生研学旅行市场准入机制、评价与监督机制。市、县教育部门探索实施公开招标的方式选择课程设计好、运营资质全、安全有保障的机构承接研学旅行。比如银川市建立首届中小学研学课程库，实行两年动态管理，由广大学校从中挑选。组织研学旅行的学校要落实主体责任，切实做到“活动有方案、行前有备案，应急有预案”，并报上级教育行政部门备案，严格审核承办旅行社的资质，并要求承办方对使用的营运车辆和驾驶员资质进行核查，与委托开展研学旅行的企业或机构、家长签订安全责任书，做好行前安全教育、信息告知等工作，健全安全保障机制。文化和旅游厅指导文化场馆、旅游景区对中小学生研学旅行严格执行儿童、学生票价免票或优惠政策，加大旅游景区、旅行社开发研学旅游产品、路线的管理力度，共同推进中小学生研学旅行的有序、健康发展。

三、坚持市场导向，提高研学旅游服务质量

受疫情影响我区文化和旅游市场面临严峻经营生存挑战，疫情防控、安全防范、秩序监管等市场管理工作不同以往，重点指导旅行社深挖区内游资源，推出适合区内短途游的旅游线路，帮助旅行社打造“重温总书记视察乡村旅游”专线，掀起区内组团乡村旅游热潮，端午节期间有上百个旅游团队前往稻渔空间游览。为加强旅游市场秩序的监督管理，7月21日至24日，万学道副厅长带领资源开发处、市场管理处、文化市场综合执法监督局等相关处室人员形成工作督导组，重点对吴忠市、固原市以及中卫市等开展了旅游市场秩序和防汛安全专项督导检查，一是指导各市开展打击“不合理低价游”专项行动，按照“五个同步”原则，紧盯价格、合同、购物等重点环节，严厉打击参与“不合理低价游”的旅行社、导游、购物店、“黑社黑导”等市场主体。二是对旅行社是否存在超范围经营行为，旅游合同签订是否规范、旅游广告发布是否合法、是否尽到安全告知提醒义务、是否租用正规的旅游车辆等情况进行检查。三是对旅游企业的防汛安全工作落实情况、防汛应急预案制定情况以及应急物资储备等防汛救灾工作进行督导检查。通过强化市场监管，为研学旅游营造良好环境。

四、加强人才培养，提升研学旅游文化内涵

导游人员的职业能力，是一次研学旅行成功的关键。自治区文化和旅游厅始终注重加强对导游队伍的专业培训，坚持以导游大赛为抓手，深入推进我区导游队伍建设及素质提升工程。计划10月中下旬举办全区导游大赛和全区优秀导游员培训班，培养选拔一批知识全面的导游人员。依托导游之家“云课堂”平台，组织开展2020年新导游岗前培训网络公开课，培训导游4000人次，引导广大导游坚定信心，苦练内功，提升素质。同时，为规范导游讲解内容，首次启动编制了《宁夏导游词》，将全区A级景区（点）、重点文物保护单位和红色景区（点），按照实用性、准确性、标准化和规范性原则，将严肃、科学的知识以通俗活泼、形象生动、喜闻乐见的方式表现，全面宣传我区全域旅游创建成果，提升导游讲解水平，让学生在旅行的中陶冶情操、增长见识、体验不同的自然和人文环境、提高学习兴趣，全面提升中小学生的综合素质。

下一步，自治区文化和旅游厅将商请自治区教育厅制定中小学生研学实践教育基地 (营地 )管理办法，全面加强日常管理，实现动态调整。在提高研学旅行内涵上，我们将进一步指导旅行社深入对接学校学生需求，整合各类资源，开发适宜中小学生的研学旅行产品，提高研学旅行服务质量。

 

 

                                                                                                                      宁夏回族自治区文化和旅游厅

                                                                                                                                  2020年9月30日

 

 

 

 

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