关于自治区政协十一届三次会议第129号提案答复的函

马铁军委员：

您提出的《关于取消我区国有景区门票的提案》收悉，现答复如下。

您的建议符合未来景区发展形势，目前，我区A级景区有101家，其中国有A级景区47家，4A（含）级以上国有景区17家，分别占A级旅游景区总数的46.53%、16.83%，依据建议测算，国有景区数量占比并不算大，但据相关数据统计，4A级（含）以上“国有”旅游景区门票收入占景区全部收入达70.31%，而对于旅游资源单一、旅游产品同质、区位优势不足，以观赏性为主的“国有”旅游景区，占比最多达78.46%。“国有”旅游景区对“门票经济”的依赖主要原因有以下几点：

一、“国有”景区管理体制方面。景区管理体制是“国有”景区依赖“门票经济”主要原因。主要表现在两个方面：一是我区公共资源类旅游景区普遍实行的是分权化管理体制；二是旅游景区多头管理、体制不清导致“国有”景区依赖“门票经济”。

二、弥补经费不足，维持景区的正常运营的需要。限于我区的经济发展水平，目前政府财政收入投入有限，近70%“国有”景区为了抵消因资源保护、基础设施的新建扩建、物价上涨等因素带来的运营和管理成本的增加，利用门票涨价来弥补经费不足，缓解运营矛盾和增加景区收入。

三、保证旅游景区品质，防止过度商业化需要。借鉴旅游产业发达地区经验，景区通过开发与运作，通过增加产品与服务供应，实现销售收入的几何级增长，从而补充门票收入的亏空。但这些往往会刺激景区商业味气息过浓，导致景区品质下降，甚至一些景区受到摘牌降级的警告，如山西省乔家大院景区、安徽省平天湖景区等。

四、控制拥挤、特殊情况与保护景区的需要。我国的休假体制过于集中，人为地促进旅游者大量集中出游，导致旅游市场供求矛盾的加剧。大众旅游需求日益攀升，区内外游客数量与日俱增，公共资源类旅游景区的环境问题逐年显化，旅游容量一再突破，可持续发展理念在实践中受到了大众旅游的挑战，尤其今年的新型冠状病毒疫情特殊情况下，为落实文化和旅游部“限流、预约、错峰”要求，门票起到一定的作用。

综上所述，为谋求“国有”景区可持续与长远发展，抓好合理地对门票定价，做好对成本的合理监审工作，通过透明、公开与大众参与的原则做好门票价格听证工作，搞好开发与保护的平衡，推进旅游业供给侧结构性改革和高质量发展，推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级，形成旅游业供给结构优化和总需求稳步扩大的良性循环。

下步具体措施：

一是引导旅游景区转变观念，真正树立全域旅游的思维。我厅将协调相关部门，共同加大公共投入，下大力气提升区域内的基础设施建设水平，提升景区品质，为消费者提供更多的便利， 提高游客对宁夏文化旅游的满意度。

二是引导改变“国有”景区旅游运营模式、旅游产品结构单一的现状，加快创新，多一些用户思维、游客思维，以旅游参与和体验为核心，提供更多样化的旅游产品。发展和旅游密切相关的周边服务产业，推动“门票经济”向“旅游经济”转变。

三是积极配合相关部门，扎实落实景区门票定价相关制度、办法，严格落实景区价格听证制度，尝试在文化旅游行业推行“异地听证”机制，从而避免“本地人听证，外地人埋单”的现状。

                                                                                                                  宁夏回族自治区文化和旅游厅

                                                                                                                            2020年9月29日