关于自治区十二届人大三次会议第166号建议答复的函

杨勇代表：

您提出的关于整合宁夏旅游资源加快推进宁夏全域旅游发展的建议收悉。现答复如下：

一、关于“整合旅游资源推进全域旅游发展”的建议

一是加强顶层规划设计。将全域旅游纳入到宁夏经济社会发展、空间规划、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，出台《关于加快全域旅游发展的意见》《关于加快全域旅游示范区建设的意见》，制定《关于全面提升旅游服务质量实施十百千万工程的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》《宁夏全域旅游发展三年行动计划》，以规划引领旅游资源开发和保护，对全区旅游资源进行整合和盘活。

二是统筹资源开发利用。实施了银川都市圈文化旅游区建设、贺兰山东麓生态旅游廊道建设、黄河文化旅游带建设、大六盘红色生态度假板块建设、大沙坡头休闲度假旅游板块建设、东部旅游环线建设“六大行动”，打造黄河文化、沙漠生态、葡萄酒庄、美丽乡村四大休闲度假旅游产品体系，开发具有新鲜感和体验感的创意产品、体验产品、定制产品。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动长城国家文化公园、长征国家文化公园建设，把资源优势转化为发展优势，推动旅游业转型升级、提质增效。

三是丰富全域旅游业态。全域旅游示范区创建以来，全区共完成旅游投资308.2175亿元，实施了天山海世界·黄河明珠、中卫丝路沙坡头南岸半岛等一批新业态项目，有力带动全区经济社会的发展。安排中央预算内投资3.5亿元、地方债券资金7.5亿、全域旅游示范区创建推进专项资金3.5亿元支持重大旅游工程项目，各市、各部门也加大对涉旅项目及资金的倾斜和支持力度，旅游综合体、景区基础设施、旅游交通设施配套、旅游新业态等成为财政投资的重点领域。

四是丰富旅游产品供给。新评定4A级旅游景区5家、省级旅游度假区3家，青铜峡黄河大峡谷旅游区成功通过国家5A级旅游景区景观质量评价，29个乡村旅游重点村入选全国乡村旅游重点村名录。依托“星星的故乡”、“长城博物馆”，打造了酒庄游、星空游、长城游、户外探险及沙漠游五大精品文化旅游线路产品。依托贺兰山、六盘山、黄河、长城、沙漠、湿地等旅游资源，推出了激情沙漠探险游、奇享塞上江南游、探秘西夏古国游、观光黄河金岸游、漫步葡萄长廊游、重走丝路北道游、追寻边塞长城游、胜利之路红色游、梦幻浪漫山花游9条旅游精品线路。围绕葡萄酒、枸杞深加工、羊绒制品等特色产品，研发了一批具有代表性的“宁夏礼物”。

五是推进产业全域联动。深入挖掘红色文化内涵及乡村文化旅游资源，相继推出《千寻宁夏》《沙坡头盛典》《北疆天歌》《岩石上的太阳》等文化旅游项目，推动贺兰山、六盘山、罗山、黄河湿地生态旅游区建设，保护开发沙湖、沙坡头、哈巴湖等生态修复旅游产品，完善森林旅游基础设施，推出一批集休憩、疗养、教育等功能的森林体验、养生基地，带动乡村旅游发展和特色农产品销售，助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。将葡萄酒、枸杞等特色优势产业融入文化旅游产品开发，积极发展酒庄游、康养游、休闲游、美食游等特色新产品新业态。

六是加强旅游基础建设。优化旅游交通便捷服务体系，河东机场T3航站楼建成投运，银西高铁、吴忠至中卫城际铁路等先后开工建设，在交通枢纽建立旅游集散中心网点，开通直达主要景区的交通专线。深入实施“十百千万”工程，完善旅游标志、旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络。推进旅游“厕所革命”向纵深发展，建成600多座旅游厕所，实现全区旅游厕所评定等级、标准和标识“三统一”。搭建全域旅游信息化覆盖网络，全区A级景区免费WIFI全覆盖，4A级以上景区建立了旅游信息发布、门票预约销售、客流预警监测平台。

二、关于“大力推动文旅企业重组”建议

我区深化文化和旅游市场改革，鼓励各种所有制的大企业、大集团参与文化旅游业开发和经营；支持有实力的企业通过兼并、重组、控股、联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化经营。目前，我区已初步形成宁夏旅游投资集团、银川文化旅游发展集团、吴忠文化旅游产业投资有限公司、沙坡头旅游产业集团、六盘山旅游集团为代表的文化旅游企业，充分发挥其丰富的旅游资源、雄厚的资金体量和广泛的融资渠道以及较成熟的旅游经营理念，为宁夏全域旅游发展注入活力，逐步实现资源优势、区位优势向产业优势和经济优势转变。宁夏旅游投资集团有限公司于2016年11月7日成立，注册资本15亿元，为区属国有独资公司。2018年6月，宁夏旅游投资集团托管经营贺兰山国家森林公园，2020年4月，宁夏旅游投资集团托管经营六盘山旅游集团，进一步对资源进行深度整合，形成各种功能配合、协调发展的良好机制。但是在文化与旅游深度融合发展中，历史文化资源与旅游景区资源主体各异，管理分割、权责不清、彼此制约，有形资源和无形资源利用不充分不合理的问题突出，要进一步理顺管理体制，强化责任分工，形成上下联动、统筹发展的工作格局。我们将继续支持文化旅游企业做大做强，不断创新业态和模式，拓展文化旅游新需求和新市场，鼓励社会资本进入文化旅游业，通过兼并、收购、重组、租赁、托管等手段，扩展企业规模，打造综合性文化旅游龙头企业。

 

 

                                                                                                                        宁夏回族自治区文化和旅游厅

                                                                                                                                  2020年9月29日

 

 

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