如何理解健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制

　　新华社北京1月20日电　社保基金是社会保障体系运行的重要基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。”这是维护人民群众切身利益、确保社会保障制度健康可持续运行的重要举措。

　　社保基金按保障层次来划分，主要包括社会保险基金、补充保险基金、国家社会保障储备基金等。社会保险基金是社保基金中最重要的组成部分，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，除基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账及核算外，其他各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算。经过多年的实践积累，目前我国已建立了较为完备的社保基金筹集和运行管理制度，各项基金总体上均有一定结余，保障了相关社保制度的平稳运行。同时，受发展不平衡不充分问题仍然突出、人口老龄化加剧等因素影响，未来社保基金可持续运行的压力增加，需要及早防范、综合应对。

　　第一，健全社保基金长效筹集机制。深入实施全民参保计划，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，优化基金征缴管理，促进更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参保，不断扩大社保覆盖面。推动将更多符合企业职工参保条件的人员纳入企业职工基本养老保险、企业职工基本医疗保险，扩大这两项社保基金规模。进一步明确财政支持社保基金责任，优化财政补贴机制。继续划转国有资本充实社保基金。

　　第二，健全社保基金统筹调剂机制。完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，科学调配使用全国统筹调剂金，有效均衡地区间基金收支余缺，确保养老金按时足额发放。持续推进基本医疗保险及生育保险省级统筹，在省级范围内统一覆盖范围、筹资标准、待遇政策和基金管理，提升医保基金区域共济能力和抗风险能力，增强医保制度公平性和可持续性。继续提升失业保险、工伤保险省级统筹质效。

　　第三，健全社保基金保值增值机制。强化长期投资理念，深化对长期资金收益和风险来源的规律性认识，更加注重基金中长期收益，健全长周期考核机制，及时分享国民经济增长的长期收益和资本市场健康发展的成果。加强对宏观经济和资本市场的分析研判，持续完善社保基金投资政策，增强社保基金资产配置的科学性和有效性，着力提升股票投资、实业投资、固定收益投资等投资运营水平，促进社保基金保值增值，增强社保制度的造血功能和自我平衡能力。持续巩固壮大全国社会保障基金规模，通过稳健投资运营争取更好投资效益，有效发挥应对人口老龄化的战略储备基金作用。发挥好各级社保基金理事会等专业机构作用。

　　第四，健全社保基金安全监管机制。完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，推进社保基金监督立法，全面提升依法监管、协同监管、科学监管能力水平，加快构建与高质量发展要求相适应的全国统一、权责清晰、权威高效的社保基金安全监管体系，保障基金安全。