探索党建引领城市基层治理之路

发布时间: 2021-02-20    来源:中国组织人事报
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程连元

●把城市基层党建作为“书记一号工程”,顶层设计、高位推动,层层传递责任、传导压力,实现从单向部署向上下互动转变,从局部突破向整体推进转变,从单一主导向共同参与转变,构建全市上下齐抓城市基层党建的工作格局

●城市基层党建是全域党建,只有打破各类组织地域、层级、隶属关系壁垒,才能在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效

习近平总书记对云南工作提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的重要指示,既为云南指明了方向、明确了定位,也为云南在新的历史起点上推进科学发展、和谐发展、跨越发展注入了强大的动力。作为云南的省会,昆明是中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点,“一带一路”的前沿枢纽、我国面向南亚东南亚开放的重要门户。近年来,昆明市全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,积极探索具有昆明特点、边疆特色、时代特征的党建引领城市基层治理的“昆明路径”,依靠高品质的城市基层党建提供坚实组织保证,高质量推进区域性国际中心城市建设,加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。

建强“指挥链”,全市统筹上下聚力。做好城市工作,必须加强和改善党的领导。坚持把城市基层党建作为“书记一号工程”,顶层设计、高位推动,层层传递责任、传导压力,实现从单向部署向上下互动转变,从局部突破向整体推进转变,从单一主导向共同参与转变,构建全市上下齐抓城市基层党建的工作格局。健全领导体制。市委成立城市基层党建和基层治理工作领导小组,负责全市城市基层党建引领社会治理工作总体规划、统筹协调和全面指导,按系统、行业加强党的建设,确保单位行业党建融入城市基层党建、单位行业资源服务市域社会治理,形成齐抓共管、共治共享的整体合力。“书记领航”推动。紧盯街道赋权难推进、社区减负难落实、新兴领域党建薄弱等“顽瘴痼疾”,着力实施“书记领航”项目,抓住症结、拿出办法,明确要求、限时整改。各级党组织书记既“挂帅”又“出征”,瞄准难点痛点堵点发力,有效解决影响城市基层党建引领城市治理效能的深层次问题。坚持“因区施策”。根据各县区的城市发展功能定位,把城市功能核心区作为城市基层党建的示范区,实行整区推进,着力打造全市“标杆”高地;把城市功能拓展区作为城市基层党建的延伸区,着力打造一个示范街道,以点带面推动拓展区城市基层党建工作整体提升;把城市生态涵养区作为城市基层党建的探索区,重点培育一个示范社区,辐射带动涵养区城市基层党建工作创新突破。

打造“同心圆”,全域推进整体提升。城市基层党建是全域党建,只有打破各类组织地域、层级、隶属关系壁垒,才能在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。要积极探索“责任融合共谋、组织融合共建、资源融合共享”为主要内容的“区域化党建”工作新模式,推动各领域基层党组织融合互动、同频共振,形成大融合大联动大发展的整体推进态势。做强街道、做优社区、做实小区,构建上下联动、一贯到底的“动力主轴”。在街道,深化街道管理体制改革,推动街道全面取消招商引资考核,统一按照“5办7中心”设置内设机构;建立街道“党建联盟”,联盟成员单位定期轮值、议事协商,全面提升党建引领治理共驻共建水平。在社区,实行“减负增效”,减少社区承担的工作事项和盖章性事项;全面建立专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系,提升社区工作者月收入;建立城市社区“大党委”,增强社区整合资源能力。在居民小区,明确居民小区党支部为小区治理的领导核心,赋予小区支部决策权、建议权、人事权、监督权、评议权五项权力,以居民小区为基本单元,推动党建网格与社会治理网格一体化,网格员、工作经费、服务资源整合下沉到小区,形成共建共治共享的小区治理新格局。推动街道社区与单位、行业、新兴领域党建有机联接,不断扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。针对近年来商务楼宇规模持续扩大、效益显著提升、集聚效应显现的态势,依托街道社区全面加强楼宇党的工作,把党建嵌入城市最活跃的区域,聚指成拳,聚势而上,让楼宇经济成为昆明高质量发展的重要战略支点。持续深化机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”工作,擦亮“万名党员进社区”“关爱滇池,春城志愿者在行动”等党员志愿服务品牌,把机关党组织政治优势转化为基层治理优势。推动快递、律师、互联网等行业领域党建从“做起来”逐步走向“活起来”,全面融入城市基层党建总体格局。在街道社区探索建立联合工会、联合团工委、联合妇联等区域化群团组织,延伸党的工作手臂,最大限度地把广大群众团结在党的周围。

解决“烦心事”,优化服务凝聚人心。近年来,昆明城市化进程加速推进,城镇化率从2014年的69.05%提升到2019年的73.6%。城市人口增加、城市规模扩大,给昆明城市发展和城市党建带来了新问题新挑战,迫切需要基层党组织有效统筹工作力量和社会资源,精准管理、精细服务,真正做到“人民城市人民建,建好城市为人民”。当前,各部门管理职责分散、职能交叉,基层治理“条”“块”有机结合不够,一直都是城市治理的痛点和难点。要探索建立“社区吹哨、街道部门报到”“街道吹哨、县区部门报到”“县区吹哨、市级部门报到”三级“吹哨报到”工作体系,推动城管执法中队、市场监督管理所、派驻街道警力3支执法力量常驻街道,其他执法力量采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道,在街道党工委统一领导下,对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈,推动“一支队伍管执法”,用“哨声”换来群众的交口称赞。在城市建设快速发展的同时,还面临着旧城老化、服务能力不足的困扰。伴随城市日趋“长高”“长大”,遗留下大量空间品质较低的“城中村”和老旧小区,不少居民区基础设施不配套、人居环境差、物业矛盾纠纷频发。要全面开展党建引领社区物业服务工作,在老旧小区率先引入“红色物业”,通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入优质民营企业等模式,实现物业管理对老旧小区的全面托管。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、共建成效好、服务质量好、群众反映好”“六好”评价标准,评定出一批市、区两级“红色物业”,推动“红色物业”进一步向商品住宅小区延伸,充分发挥“红色物业”堡垒作用,以“红色物业”的品牌效应全面提升全市小区物业管理服务水平,提升居民群众的幸福感。

(作者系云南省委常委、昆明市委书记)

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