自治区文化和旅游厅关于印发《2020年度法治政府建设工作报告》的通知

发布时间: 2021-02-09    来源:宁夏回族自治区文化和旅游厅
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厅机关各处室、直属各单位:

现将自治区文化和旅游厅《2020年度法治政府建设工作报告》印发给你们,请认真组织学习。

 

 

宁夏回族自治区文化和旅游厅

2021年2月 3日

 


自治区文化和旅游厅2020年法治政府建设工作报告

 

2020年,在自治区党委政府的坚强领导下,文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记来宁视察重要讲话精神,深入学习宣传习近平法治思想,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《2020年自治区法治政府建设工作要点》统一部署,紧紧围绕全面依法治国、依法治区总目标,扎实履行部门职责,持续推进法治建设,依法行政能力不断提升,有力保障了文化和旅游业高质量发展。现将一年来主要工作报告如下:

一、主要工作成效

(一)加强法治理论学习。一是制定《2020年自治区文化和旅游厅法治建设工作要点》,坚持把法治理论、法律知识的学习列入厅党组中心组学习、厅直属各单位领导班子集体学习重要内容,采取全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学的方法,组织干部职工深入学习《习近平谈治国理政(第三卷)》《论坚持全面依法治国》《民法典》等内容,将党的最新理论成果和习近平法治思想深入人心、融入工作。二是认真落实党组学法制度,坚持把《宪法》《民法典》《行政许可法》《行政诉讼法》《公务员法》《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《非物质文化遗产法》《公共图书馆法》等法律法规列入厅党组理论学习中心组学习重要内容,推动领导干部带头尊法学法守法用法。全年党组中心组集体学法4次。三是深入学习宣传习近平法治思想,认真落实中央全面依法治国工作会议精神,深刻领会习近平法治思想蕴含的马克思主义立场观点方法,全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义,全面贯彻落实“十一个坚持”。领导干部带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。举办全区政策法规能力提升、文化市场监管、执法人员素质能力提升、以案施训等培训班,开展两期法治专题辅导讲座,科学设置课程、邀请专家讲授、开展研讨交流,迅速掀起了学习宣传习近平法治思想的热潮,提升广大干部职工的法治思维和法治意识。

(二)健全完善工作机制。一是持续强化法治建设组织领导,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《自治区依法治区委员会2020年法治政府建设工作要点》统一部署,将法治建设工作纳入年度工作计划、效能目标考核,摆上重要议事日程,做到机构、人员和经费“三落实”,安排、部署、落实“三到位”;厅党组书记刘军、厅长宋建钢对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,全年专题研究部署法治建设工作8次。制定自治区文化和旅游厅2020年度法治建设工作评分细则,对直属各单位法治建设工作进行督查考核,得分结果纳入领导班子年终考核赋分之中。二是认真贯彻执行《自治区重大行政决策规定》,制定《自治区文化和旅游厅重大行政决策全过程记录和档案管理规定 (试行 )》,修订《自治区文化和旅游厅党组工作规则》《自治区文化和旅游厅党组会议规则》和《自治区文化和旅游厅厅务会议、专题会议规则》,印发《自治区文化和旅游厅2020年度重大行政决策事项目录》,坚持科学民主行政,落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。全年研究重大行政决策事项9项,合法性审核和集体决策率达100%。三是印发《自治区文化和旅游厅行政规范性文件制定和备案管理办法》,加大对规范性文件制定主体、权限、程序和内容等要件合法性审核力度。严格实行行政规范性文件“三统一”和有效期制度,加强规范性文件监督和管理。建立规范性文件审查、备案、公开、解读等流程统一制式模板,加强台账管理。全年审查行政规范性文件13份。按照自治区统一部署,认真做好地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作,对4部地方法规、6份行政规范性文件进行了全面清理。建立了落实公平竞争审查制度,严格履行公平竞争审查程序,进一步营造法治化营商环境,依法维护各类企业的合法权益。四是建立健全法律顾问制度,制定《自治区文化和旅游厅法律顾问工作制度》,规范了法律顾问的权利和义务。聘请宁夏朔方律师事务所两名法律顾问常年驻厅服务,充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、诉讼案件、法律咨询等方面的专业作用,进一步规范权力运作,降低行政风险。今年以来办理厅机关合同、协议、招标文书、重大决策、规范性文件等法制审核207件,处理涉厅民事侵权案件3件。

(三)加强法治宣传教育。一是严格落实普法宣传责任制制度,印发自治区文化和旅游厅《2020年度“谁执法谁普法”责任制“四清单一办法”》,形成分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。召开“七五”普法总结推进动员会,顺利通过自治区“七五”普法验收。加大干部职工法治宣传教育力度,统一订阅法治报刊杂志,配发法治学习读本,印制法律知识宣传手册,组织网络竞赛答题,举办专题法律讲座,增强各级领导干部学法用法意识。利用重要时间节点,各处室、直属各单位结合工作职能、自身资源和服务对象特点等,有计划有组织地面向社会公众开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动,推动普法宣传由法治部门的“独唱”向各部门共同参与的“大合唱”有效转变。二是开展以“深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神”为主题的“12.4宪法宣传周”系列活动,组织召开法治建设现场观摩交流会议,举行宪法宣誓仪式,组织宪法法律知识测试,悬挂宪法宣传标语,制作宪法宣传展板,播放《宪法公益广告》宣传片,发放《宪法》宣传册3000多份。制定《自治区文化和旅游厅机关负责人行政诉讼出庭应诉工作制度》,组织机关、直属单位干部职工现场旁听法院庭审或通过网络收看庭审视频20多次,给听审人员上了一堂堂生动的法治课。三是印发自治区文化和旅游厅《关于开展<中华人民共和国民法典>学习宣传教育活动的通知》,全面深入推进《民法典》的学习宣传。各级党组将《民法典》纳入理论学习重要内容,组织专题集中学习。统一购买《民法典》学习读本160本,派发《民法典》宣传手册5000余份。制作《民法典》宣传展板、电子屏、口袋书,举办《民法典》专题辅导讲座和集中培训,组织1200多名干部职工参加了《民法典》在线测试、“你学法我送票游宁夏”和“中国普法”公众号2020年《民法典》有奖竞答活动。在厅门户网站“政务公开--法律法规”专栏中转载“民法典”,营造学习宣传贯彻《民法典》的良好氛围。四是制定《文化市场综合执法“以案释法”制度》,将文化市场典型案例上传文化市场技术监管与服务平台,以案情介绍、调查经过、处理结果、剖析总结为内容,开展以案释法,使法治宣传教育贯穿文化市场综合执法全过程。以“法律进学校”为载体,在宁夏艺术职业学院、宁夏旅游学校中开展法治宣传教育活动,坚持做到法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”,全面推行理论与实践、课堂与课外、教师主导与学生参与、典型引路与全面推进的“四结合”法治教学模式,赢得了广大师生的一致好评。

(四)规范行政权力运行。一是持续推进“放管服”改革工作。印发《自治区文化和旅游厅权责清单动态管理办法(试行)》,进一步规范行政权力运行。认真梳理文化和旅游系统政务服务事项目录清单,完成92项业务办理事项、18000个事项要素统一录入行政审批和公共服务系统,对所有审批事项流程进行了二次优化,进驻率达100%。扎实推进“不见面、马上办”审批模式,不见面率达93.7%。加快推进“掌上办”模式,通过“我的宁夏”APP申报的文化和旅游系统政务服务事项达67项。全年办理审批事项5660件,办结率达到100%。二是全力完成“三减一提升”目标任务。采取告知承诺制、身份证和营业执照网络核验、取消本部门做出审批结果的、无法律法规依据的、模糊性、不确定性、存在歧义的兜底性材料等方式,压减申请材料同比减少52个,压减率14%。按照审管分离、层级就低、权责对等的原则,重新梳理单个事项办理流程,减少56个环节,压减率17 %,压减后全部事项均为最简4个环节。通过提高即办件占比至18 %、现场勘验不作为特殊环节等方式,共压缩办理时限812个工作日,承诺办结时限比法定办结时限整体压缩率达52%。三是全面落实“证照分离”改革任务。认真贯彻落实《自治区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》》,梳理出“证照分离”全覆盖试点改革事项 23项、4600个清单要素,提出加强事中事后监管的具体措施,及时派发至各市县(区)在全区推广办理。全年办理“证照分离”企业27家,有效激发了文化旅游市场主体活力。

(五)提升依法行政能力。一是全面推行实施“三项制度”,印发自治区文化市场综合行政执法公示、全过程记录、重大行政处罚决定法制审核实施细则(试行)和自治区文化市场综合行政执法公示、全过程记录、重大行政处罚决定法制审核事项清单(试行),形成全区文化市场执法人员执法标准和统一规范。制定《宁夏文化市场行政处罚自由裁量权实施标准(试行)》,对文化、文物、旅游等市场法律、法规和规章设定的行政处罚种类及幅度范围内进行分档细化,有效保障了执法人员正确行使行政处罚自由裁量权,维护了公民、法人或其他组织的合法权益。二是加强文化市场监管和执法办案,完善国家企业信用信息公示系统“一单两库”建立,推进落实“双随机、一公开”抽查机制和“体检式”暗访评估工作机制,以内容监管为重点,加大执法检查力度,增加执法检查频率,督办大案要案进度,定期通报案件办理情况,确保各地巡查检查和暗访评估常态化工作持续推进。深入推进文化和旅游行业扫黑除恶专项斗争,严查文化旅游市场顽疾乱象,排查涉黑涉乱线索10条,抓获“黑导”12人,行政拘留8人。今年以来,全区出动执法人员10.7万余人次,检查经营单位3.2万多家次,实现市场监管常态化全覆盖。开展各类专项整治行动50余次,查办案件271件、行政处罚25.8万元,有效稳定和规范了全区文化市场经营秩序。三是全面贯彻落实自治区《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》,统筹推进全区文化市场综合执法改革。收集整理全区执法改革工作情况,按时报送执法改革台账和佐证材料,主动与自治区编办对接,指导推进县级文化市场综合执法队伍整合组建。制定《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》,进一步明确了各级文化市场行政执法主体和职责权限,建立了协商会议、案件转办、信息共享、人员培训、行政监督、情况通报等协调机制,为切实提高文化市场综合执法履职能力和协作水平提高了保障。四是坚决贯彻落实疫情防控工作任务,制定《公共文化场馆及互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放疫情防控措施指南》《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》等重要文件,指导各地各单位做好疫情防控工作。组织全区各级文化市场综合执法机构,根据国家不同时期的疫情防控总体部署,适时调整疫情期间的执法检查内容,重点加大对旅游景区和文化经营场所的执法巡查工作力度,监督指导经营业主落实防疫主体责任,查处疫情防控期间擅自营业场所102家,确保文化和旅游市场健康稳定有序发展。围绕全面做好“六稳”“六保”工作,出台《关于有效应对疫情支持文化旅游企业加快复工复产的措施》等一批政策性文件,召开文旅企业复工复产政策对接会,协调减免企业社保、网络服务费2400多万元,助力企业复工复产、解决生产经营困难,进一步激发文化和旅游消费潜力,有效促进文化和旅游市场全面复苏。

(六)强化行政权力监督。一是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。制定《自治区文化和旅游厅政务公开工作制度》,以厅门户网站为政务信息公开主阵地,及时发布文化和旅游领域重大事件、重大活动、重要文件、规章制度等政务信息4225条。二是强化内部权力制约。对涉及人事任命、重要项目实施、大额资金使用等重大问题,严格落实票决制度和末位表态制度,坚决克服一言堂、一人定等行为。2020年提拔的19名处级干部全部按程序进行民主测评。严格执行主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批等制度,并依法依规行使权力。三是加强内部审计监督。经自治区党委宣传部批准,独立设置内审办,配备专职内审工作人员,对厅管预算单位公共资金、国有资产、国有资源管理、分配、使用等情况,以及直属单位党政主要领导干部履行经济责任情况进行审计。今年对宁夏考古所、宁夏文化馆、宁夏固原博物馆原主要领导离任经济责任暨预算执行进行审计。四是主动接受人大政协监督。全年承办自治区人大代表建议和政协委员提案59件,提案建议按时办结率、走访率、代表委员满意率均达100%。五是完善社会和舆论监督机制。在厅门户网站设置行政违法投诉举报专栏,向社会公开投诉举报电话,畅通群众反映渠道,全面落实违法行政投诉登记制度。全年受理旅游投诉154起,为游客挽回直接经济损失98.9万元;接待上访群众70余人次,处理信访投诉件35件。

二、2021年工作安排

2020年,我厅在推进法治政府建设工作中取得了一些成绩,但与全面依法治国、依法治区的总目标相比,与自治区法治政府建设的要求相比、与人民群众对文化旅游市场良好法治环境的期盼相比,还有一定的差距。2021年,我们将以习近平法治思想为指导,坚持问题导向、突出工作重点,以更严的制度、更大的决心、更实的举措,全面推进法治政府建设。重点抓好以下工作:一是深入贯彻落实中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治宁夏建设实施方案(2021-2025年)》,研究制定全区文化和旅游系统“十四五”时期法治建设实施方案,将法治建设摆在更加突出位置,贯穿到文化和旅游工作各个环节。二是制定全区文化和旅游系统“八五”普法规划,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推进习近平法治思想学习宣传,创新宣传形式,增强教育实效,扎实开展“六个一”法治宣传教育活动。三是积极配合自治区人大、司法厅做好《宁夏长城保护条例》立法工作,推进《宁夏非物质文化遗产保护条例》修订工作。四是深化“放管服”改革,优化政务服务,做优“网上办”、做强“掌上办”、拓展“自助办”、规范“窗口办”,营造良好营商环境。五是严格贯彻执行《自治区重大行政决策规定》,建立健全决策过程记录和材料归档制度,推行重大行政决策事项年度目录公开制度。强化行政规范性文件管理,建立动态清理工作机制。六是加大政务公开工作力度,加强公开载体建设的覆盖面,不断拓展公开领域和丰富公开内容,推动行政权力公开透明运行。七是全面推行文化市场综合行政执法“三项制度”,进一步完善文化旅游市场“双随机、一公开”监管制度。深入实施文化市场综合执法队伍“强、转、树”行动,加强执法队伍的规范化管理,保障执法队伍的稳定发展和有效履职。八是全面推动《文化市场执法人员履职管理暂行规定》贯彻执行,加快推进落实文化市场综合执法事项指导目录,督促各地全面落实综合执法改革任务,落实统一着装、统一执法标志。


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