自治区文化和旅游厅关于印发 《2020年法治建设工作要点》的通知

发布时间: 2020-03-16    来源:宁夏回族自治区文化和旅游厅
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厅机关各处室、直属各单位:

《自治区文化和旅游厅2020年法治建设工作要点》已经厅党组会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



                       宁夏回族自治区文化和旅游厅

                           2020年3月16日

(此件公开发布)

  

自治区文化和旅游厅

2020年法治建设工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“七五”普法收官之年。根据《自治区党委全面依法治区委员会2020年工作要点》《2020年自治区法治政府建设工作要点》《2020年全区普法依法治理工作要点》的统一部署要求,结合我厅工作实际,制定2020年法治建设工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和自治区党委十二届八次、九次全会精神,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定文化自信,创新工作机制,着力提高文化和旅游系统法治化建设水平,为推动落实“三条生命线、走出一条文化和旅游高质量发展的新路子”提供坚实的法治保障。

二、重点工作

1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入厅党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容,推动领导干部发挥示范带头作用,全面准确领会依法治国实质要义,努力在学懂弄通做实上下工夫,坚定不移把法治建设向前推进。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,有效推进国家治理体系和治理能力现代化。加强党内法规宣传教育,提高党内法规制度的执行力。各级党组织每年专题学习法律法规不少于2次。牵头单位:机关党委,责任单位:机关各处室、直属各单位

2.全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。充分发挥厅党组在推进文化旅游法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,每年将法治建设纳入年度工作计划,与文化旅游工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实厅领导班子集体学法制度,全年厅党组中心组集体学法不少于2次,开展专题法治讲座不少于1次。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》,把直属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容,合理确定分值比重,全面考核领导干部德、能、勤、绩、廉、法等现实表现。牵头单位:办公室、政策法规处、机关党委、人事与老干部处,责任单位:机关各处室、直属各单位

3.不断深化“放管服”改革。继续推进权责清单“三级四同”,建立规范化和动态管理机制。进一步简政放权,积极推进“证照分离”“多证合一”改革,大力推行“一窗受理、一网通办、容缺先办”审批服务新模式,优化审批流程,精简审批材料、压缩办理时限,让数据多跑路、群众少跑腿,不断提升办事群众、企业获得感。牵头单位:行政审批办公室,责任单位:艺术处、公共服务和非物质文化遗产处、科技教育处、产业发展处、文物保护处、市场管理处、对外交流与合作处、宁夏文物考古研究所

4.推进行业重点领域立法积极配合自治区人大做好文化和旅游领域地方立法工作。推进《宁夏回族自治区贯彻中华人民共和国文物保护法实施办法》的修订工作。牵头单位:政策法规处,责任单位:文物保护处

5.加强规范性文件监督管理制定《自治区文化和旅游厅行政规范性文件制定和备案管理办法》,严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,做到事前审查、事后备案,推进审核工作流程化、规范化、信息化。定期清理规范性文件,确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

6.完善公平竞争审查制度。认真贯彻落实《自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、合同和其他政策措施时,实施公平竞争审查,确保各项行为符合有关法律法规和公平竞争要求。牵头单位:政策法规处、市场管理处,责任单位:机关各处室、直属各单位

7.不断优化文化旅游营商环境认真贯彻落实《优化营商环境条例》,全面清理不符合《条例》的现行规定,保障各类企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。深入推进文化市场扫黑除恶专项斗争。认真做好文化和旅游领域《市场准入负面清单(2019年)》的贯彻落实,全面清理清单之外违规设立的准入许可事项,实行统一的市场准入制度。继续做好公共文化场馆的免费开放工作,持续推动文化和旅游公共服务工程和旅游“厕所革命”。扎实开展“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民工程。积极推动落实支持文旅企业有效应对新冠肺炎疫情加快复工复产的政策措施,不断改善文化旅游营商环境。牵头单位:市场管理处,责任单位:文化市场综合执法监督局、艺术处、公共服务和非物质文化遗产处、产业发展处、资源开发处、文物保护处、对外交流与合作处、政策法规处,直属各单位

8.创新文化和旅游市场监管方式建立失信惩戒制度和信用信息公示制度,依照《全国文化市场黑名单管理办法》和《旅游市场黑名单管理办法(试行)》,推动全区文化和旅游市场警示名单、重点关注名单和黑名单制度落地。加强与公安、交通运输、市场监管等部门协调沟通,大力开展文化旅游行业专项整治,严厉打击各种涉黑涉恶和违法违规行为,维护文化市场经营秩序。推动建立文化和旅游安全生产暨市场秩序治理联席会议机制。积极探索依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,加快推进互联网+监管,提高市场监管智能化水平。牵头单位:市场管理处,责任单位:机关有关处室、直属各单位

9.深入推进文化和旅游领域综合执法改革。指导市县全面落实《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》(宁党办〔2019〕96号),加强文化市场行政执法队伍建设,理顺执法体制,创新执法机制,优化资源配置,强化执法监管,提升执法水平。推进实施“双随机、一公开”监管工作,规范市场执法行为,提高市场监管效能。制定《文化市场行政处罚自由裁量权标准》,在文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场等领域行政执法过程中全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进各领域严格规范公正文明执法。加快推进文化市场综合执法信息平台和监督网络平台使用,完成与其他信息系统数据互联互通共享。牵头单位:文化市场综合执法监督局,责任单位:机关有关处室、直属各单位

10.完善重大行政决策程序制定《自治区文化和旅游厅重大行政决策程序规定(试行)》,完善重大行政决策目录。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制,提升行政决策公信力和执行力。牵头单位:办公室、政策法规处,责任单位:机关有关处室、直属各单位)

11.加大政务公开力度积极推动政务公开标准化、规范化建设,整合提升门户网站、微博、公众微信、刊物等信息发布平台。全面落实文化旅游信息发布、政策解答、舆情回应三位一体的公开模式,政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,及时全面准确的公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息,为群众提供优质高效便捷的服务。建立健全新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导。牵头单位:办公室,责任单位:机关有关处室、直属各单位)

12.加强行政复议和应诉工作。推进行政复议工作规范化建设,健全行政案件审理机制,加大公开听证审理力度。严格履行行政应诉职能,提高行政机关负责人出庭应诉率。积极化解社会矛盾纠纷,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

13.认真落实法律顾问制度。建立多种形式的法律顾问服务方式,进一步加深法律顾问在文化旅游重大决策、重大行政行为、合法性审核、合同审查、复议诉讼案件办理、信访案件、重大突发事件等领域的参与程度,切实发挥法律顾问的指导、咨询、监督、服务作用。制定《法律顾问工作制度》,进一步明确工作职责,规范工作程序,提高法律顾问服务质量。牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

14.加强法治文化阵地建设。大力弘扬社会主义核心价值观,深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源,创作和推出一批优秀法治文艺演出作品。积极推动开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动,打造一批品牌化的法治文化服务项目。组织开展“你学法我送票游宁夏”活动、“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动。组织参与第三批全国法治宣传教育基地推荐评选工作,参加第四届“我与宪法”优秀微视频暨第十七届法治动漫微视频优秀作品征集展播活动。(牵头单位:艺术处、公共服务和非物质文化遗产处、资源开发处、人事与老干部处、科技教育处、政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

15.全面开展“七五”普法总结验收工作。认真对照自治区“七五”普法规划要求,自查自纠,补齐短板,逐项落实,确保“七五”普法各项任务全面完成。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,大力弘扬宪法精神,开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。组织开展2020年“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。继续推动宪法“八进”活动,不断强化全社会的宪法法律意识。(牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

16.严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制继续修订完善谁执法谁普法的普法责任制清单,把法治宣传教育融入文化旅游日常工作全过程。健全以案释法制度,不断提高法治宣传教育的实际效果。建立国家工作人员旁听庭审制度,主要采取网上观看(中国庭审公开网tingshen.court.gov.cn、中国普法网www.legalinfo.gov.cn、中国法律服务网www.12348.gov.cn)或现场旁听等形式,每年不少于1次。履行面向社会公众普法责任,利用国际消费者权益日、国家安全教育日、世界读书日、全国防灾减灾日、中国旅游日、中国文化遗产日、禁毒宣传日等重大法治宣传教育节点,加大对社会公众法治宣传力度,增强公众法治意识(具体见附件)。(牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

17.开展法治政府示范创建活动根据《关于开展2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》(宁法办发〔2019〕36号)的要求,加大文化旅游系统法治政府建设示范创建力度,充分发挥法治政府创建示范引领作用,提升文化旅游系统法治政府建设工作水平。(牵头单位:政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

18.扎实开展法治培训工作。继续举办领导干部法治建设、行政执法等专题培训班,不断提升文化旅游系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。编印《文化和旅游法律法规文件汇编》《文化和旅游政策文件汇编》《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编》和文化旅游领域重要法律法规系列宣传丛书,不断提高依法行政水平。(牵头单位:政策法规处、文化市场综合执法监督局,责任单位:机关各处室、直属各单位)

三、保障措施

19.加强组织领导。厅主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。厅党组统一领导谋划和落实法治建设的各项工作,将法治建设纳入重点工作范畴,制定年度工作计划并组织实施。厅党组每年专题听取法治建设工作汇报,研究解决法治政府建设存在的问题。(牵头单位:办公室、政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

20.加强考核评价将法治建设工作列入厅系统年度效能目标管理考核的重要内容,赋予分值占总分值的比重不低于10%,并作为评先选优的重要参考依据。组织开展宪法法律知识测试,举办法律知识竞赛活动。认真做好自治区年度法治建设考核评价和日常考核报送工作。(牵头单位:人事与老干部处、政策法规处,责任单位:机关各处室、直属各单位)

四、工作要求

机关各处室、直属各单位主要负责人要树牢“四个意识”,提高政治站位,将法治建设工作摆在重要位置,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实好党中央关于法治建设的重大决策部署,认真履行好推进法治建设第一责任人的职责。各处室要对照工作要点中的任务内容,切实发挥牵头抓总作用,对各自承担的工作任务要认真研究,制定工作方案,列出时间表、路线图,明确责任,一抓到底,确保各项任务措施落到实处、见到实效。各处室、直属各单位在推进法治建设过程中涌现出的好做法、好经验,以信息、简报的形式及时报送厅政策法规处(电子邮箱:nwlzcfgc@163.com),加大宣传推广力度。

12月底前,机关各处室、直属各单位将年度法治建设工作完成情况以专题报告的形式报送厅法治建设工作领导小组办公室(厅政策法规处)。

附件: 

自治区文化和旅游厅

2020年重要节点法制宣传安排表

 

序号

重要节点

时间

重点宣传内容

责任处室及单位

1

文化市场

法制宣传日

2020

3月18日

《宪法》《旅游法》《安全生产法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《导游管理办法》《互联网文化管理暂行规定》《艺术品经营管理办法》等法律法规

文化市场综合执法监督局牵头,市场管理处、行政审批办公室、旅游信息中心等配合

2

世界

读书日

2020

4月23日

《宪法》《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》等法律法规

公共服务和非遗处牵头,宁夏图书馆、宁夏艺术职业学院、宁夏旅游学校、旅游信息中心等配合

3

国际

博物馆日

2020

5月18日

《宪法》《文物保护法》《文物保护法实施条例》《博物馆条例》《宁夏回族自治区实施文物保护法办法》等法律法规

文物保护处牵头,文物保护中心、宁夏博物馆、宁夏固原博物馆、旅游信息中心等配合

4

旅游日

2020

5月19日

《宪法》《旅游法》《宁夏旅游条例》等法律法规

资源开发处、科技教育处牵头,旅游信息中心、宁夏旅游学校等配合

5

文化和自然遗产日

2020

6月13日

《宪法》《文物保护法》《非物质文化遗产保护法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《长城保护条例》《博物馆条例》《宁夏回族自治区实施文物保护法办法》《宁夏回族自治区岩画保护条例》等法律法规

公共服务和非遗处和文物保护处牵头,宁夏文化馆、宁夏图书馆、宁夏博物馆、宁夏固原博物馆、宁夏文物考古研究所、宁夏岩画研究中心、旅游信息中心等配合

6

建党99周年

纪念日

2020

7月1日

《宪法》《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规

机关党委牵头,厅机关各处室、直属各单位参与

7

国庆节

2020

10月1日

《宪法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》

政策法规处牵头,厅机关各处室、直属各单位参与配合

8

消防宣传日

2020

11月9日

《消防法》《防震减灾法》等法律法规

市场管理处牵头负责,厅机关各处室、直属各单位配合

9

国家宪法日

2020

12月4日

《宪法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《侵权责任法》等法律法规

政策法规处牵头,厅机关各处室、直属各单位配合


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